Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании недействующим постановление,

УСТАНОВИЛ:

В Искитимский районный суд с административным иском обратился Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании недействующим постановление. В указанном иске истец просит признать не действующим постановление администрации Шибковского сельсовета от 12.03.2018 №19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета от 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего».

В судебном заседании представитель истца в порядке ст.46 КАС РФ уточнил исковые требования, указав следующее.

Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области требований законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки, проведенной в сентябре-октябре 2017 года, установлено, что администрацией Шибковского сельсовета не утвержден административный регламент, устанавливающий порядок предоставления земельного участка для погребения умершего.

В связи с выявленным нарушением закона 16.10.2017 главе администрации Шибковского сельсовета внесено представление.

Во исполнение указанного представления администрацией Шибковского сельсовета принято постановление № 101 от 17.11.2017 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего».

С учетом позиции Министерства юстиции Новосибирской области, изложенной в экспертном заключении от 20.02.2018 №1090-4-04/9, о том, что предоставление земельного участка для погребения умершего не являете муниципальной услугой, 12.03.2018 администрацией Шибковского сельсовет принято постановление от №19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участи для погребения умершего».

Указанное постановление противоречит федеральному законодательству.

Позиция Министерства юстиции Новосибирской области, изложенная в экспертном заключении от 20.02.2018 №1090-4-04/9, о том, что указанна деятельность не является муниципальной услугой, ошибочна.

Деятельность по предоставлению земельного участка для погребения умершего обладает признаками муниципальной услуги, указанными в п. 2 ст. Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг», а принятие административных регламентов является обязательным в силу закона.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в предела полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решение вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-ФЗ «Об отдельных вопроса, организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 4 ст. 16, п.п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» к полномочиям органов местной самоуправления отнесено предоставление земельного участка для размещение места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, определение порядка деятельности общественных кладбищ, которые находятся в ведении органов местной самоуправления и на которых предоставляется участок земли.

Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливая конкретные полномочия органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг, содержанию мест захоронения, использует термин «организация похоронного дела».

На основании п. 1 ст. 7, п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего, в том числе исполнение волеизъявления умершего, предоставление бесплатно участка для погребения, предусмотренные ч. 1 ст. 7, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая, в свою очередь, осуществляется органами местного самоуправления. Организация похоронного дела, а следовательно и предоставление бесплатно участка земли для погребения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» на специализированные службы по вопросам похоронного дела возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а не по предоставлению земельного участка для погребения.

Таким образом, предоставление земельного участка для погребения является муниципальной услугой.

В силу ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьями 12, 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливаются специальные требования к структуре административного регламента, стандарту предоставления муниципальной услуги - его составленной части.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» структура административного регламента должна содержать разделы устанавливающие:

- общие положения;

- стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а так особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

- формы контроля за исполнением административного регламента;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действ (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Таким образом, принятие административного регламента предоставления муниципальной услуги устанавливает повышенные гарантии обеспечения и защиты прав неопределенного круга граждан при предоставлении муниципальной услуги, в том числе в части установления сроков её оказания, исчерпывающего перечня документов, которые должен предоставить заявитель, запрета необоснованного взимания платы, и другие условия, а также повышенную ответственность за нарушение порядка и сроков предоставления муниципальной услуги, за необоснованное взимание платы за её оказание, а также повышенную ответственность за ненадлежащее рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть не позднее 30.07.2012.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотренные этим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, принятие административного регламента предоставления муниципальной услуги устанавливает дополнительные права неопределенного круга граждан на ознакомление с этим административным регламентом в реестре муниципальных услуг и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров муниципальных услуг.

В соответствии с абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Указанная правовая позиция также подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2012 №35-Г12-1.

Как следует из вышеизложенного, постановление администрации Шибковского сельсовета от 12.03.2018 №19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего» противоречит:

- п. 22 ч.1, ч. 3 ст. 14, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»,

- п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»,

- п. 2 ст. 2, ч.1 и ч.2 ст. 12, ст. 14, ч.1, ч.3 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так как отменяет принятый в силу прямого указания на это в федеральном законе административный регламент предоставления муниципальной услуги, который содержал принятые в развитие федерального закона нормы, затрагивающие права неопределенного круга граждан - заявителей, которые будут обращаться за оказанием муниципальной услуги, и не устанавливает новых, чем нарушает права неопределенного круга указанных лиц, предоставленные им федеральным законом.

В результате отмены указанного административного регламента нарушены и создана угроза нарушения в будущем прав неопределенного круга лиц, гарантированных федеральным законом на установление порядка, сроков и условий предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего, на применение мер административной ответственности в случае нарушение порядка, сроков и условий предоставления этим гражданам муниципальной услуги.

17.08.2018 Искитимской межрайонной прокуратурой принесен протест на постановление администрации Шибковского сельсовета от 12.03.2018 №19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета от 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего». Указанный протест отклонен.

Доказательствами, подтверждающими обстоятельства, на которых основаны исковые требования, являются: 1) постановление администрации Шибковского сельсовета от 17.11.2017 №101, 2) постановление администрации Шибковского сельсовета от 12.03.2018 № 19, 3) представление Искитимской межрайонной прокуратуры от 16.10.2017, 4) протест Искитимской межрайонной прокуратуры от 17.08.2018 № 15-3007в-2018, 5) ответ администрации Шибковского сельсовета на представление от 16.11.2017, 6) ответ администрации Шибковского сельсовета на протест от 20.08.2018 года.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика высказывал мнении о не признании исковых требований, на основании экспертного заключения Управления законодательных работ и ведения регистра Министерства юстиции Новосибирской области.

В судебном заседании представители третьего лица – Министерства юстиции Новосибирской области, высказали мнение о необоснованности исковых требований, считают их не подлежащим удовлетворения. Предоставили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что административным истцом не соблюдено требование пункта 1 части 3 статьи 213 КАС РФ (указание нарушенных прав и свобод оспариваемым правовым актом, с учетом того, что указанный правовой акт никаких прав и обязанностей для заинтересованных лиц не устанавливает).

Федеральный законодатель уполномочил органы местного самоуправления только на осуществление указанных действий. Выход за указанные пределы означает превышение предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 8-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по предоставлению земельного участка для размещения мест погребения. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Властная функция органа местного самоуправления по распоряжению землей "заканчивается" в момент принятия органами местного самоуправления решения об организации места погребения на земельном участке и отводе участка под кладбище.

Предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха, гарантированное статьёй 7 Закона № 8-ФЗ не относится к вопросам местного значения и не является полномочием органов местного самоуправления.

Понятие муниципальной услуги дано в части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ РФ № 210):

- муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 026.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ РФ № 131) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Следовательно, муниципальной услуге присущи следующие признаки:

- осуществляется по запросам заявителей;

- в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги;

- по решению вопросов местного значения в соответствии с ФЗ РФ № 131 и уставами муниципальных образований;

- в пределах вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, но в соответствии с переданными государственными полномочиями.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03, пунктом 23 статьи 6 Устава к вопросам местного значения сельского поселение отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Однако, ни Законом № 131-ФЗ, ни Уставом Шибковского сельсовет, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха не отнесено к вопросам местного значения.

В силу пункта 2 статьи 7, пунктов 1, 3 статьи 18 Закона № 8-ФЗ принимать решения о выделении земельных участков для захоронения на территории общественных кладбищ, которые являются местом погребения, правомочна специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Таким образом, специализированная служба обязана бесплатно выделить любому гражданину соответствующий участок земли для погребения тела (останков) или праха на земельном участке для погребения (кладбище) с соблюдением установленных критериев выбора и порядка.

Учитывая изложенное, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха не является муниципальной услугой, предоставляемой в соответствии с административным регламентом.

Суд, выслушав представителя истца, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, пришел к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Статья 2 Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 года предусматривает, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

Таким образом, по вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения.

Согласно положениям статьи 12, части 15 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что принятие административного регламента предоставления муниципальной услуги устанавливает дополнительные права неопределенного круга граждан на ознакомление с этим административным регламентом в реестре муниципальных услуг и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров муниципальных услуг, и необходимость принятия административного регламента предоставления муниципальных услуг предусмотрена нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.200! №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-ФЗ «Об отдельных вопроса, организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По смыслу п. 22 ч.1, ч. 3 ст. 14, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3 закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела, а следовательно и предоставление бесплатно участка земли для погребения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст.14 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.3 Закона Новосибирской области №484-ОЗ от 24 ноября 2014 года «ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании п.п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего, в том числе исполнение волеизъявления умершего, предоставление бесплатно участка для погребения, предусмотренные ч. 1 ст. 7, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая, в свою очередь, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

Часть 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Из изложенного следует, что к муниципальным услугам относятся вопросы регулирования погребения и похоронного дела, в том числе предоставление земельного участка для погребения умершего.

Предоставление мест для захоронения, в том числе мест для семейного (родового) захоронения, является полномочием органов местного самоуправления, и передача данных полномочий специализированной службе, являющейся хозяйствующим субъектом, недопустима. Данная позиция отражена в апелляционном определении ВС РФ от 25 июля 2018 г. N 9-АПГ18-9.

В судебном заседании установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области требований законодательства о погребении и похоронном деле.

17 августа 2018 года Искитимским межрайонным прокурором принесен протес на постановление администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области №19 от 12 марта 2018 года.

20 августа 2018 года по результатам рассмотрения протеста главой Шибковского сельсовета Искитимского района принято решение об отказе в его удовлетворении, о чем указано в письме №506 от 20 августа 2018 года.

24 августа 2018 года Искитимский межрайонный прокурор обратился в Искитимский районный суд с настоящим административным иском.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что исковые требования административного истца обоснованные и подлежат удовлетворению, следует признать не действующим постановление администрации Шибковского сельсовета от 12.03.2018 №19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета от 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего».

Отмена постановления Шибковского сельсовета №19 от 12 мата 2018 года позволит восстановить права неопределенного круга граждан на получение муниципальной услуги на получение бесплатно земельного участка для погребения умершего в соответствии с положения вышеизложенного закона.

Возражения ответчика и третьего лицо по исковым требованиям опровергаются обстоятельствами, установленными в судебном заседании и нормативными актами изложенными выше.

Согласно ст.216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. В случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Суд пришел к выводу, что постановление Шибковского сельсовета №19 от 12 мата 2018 года следует признать не действующим с момента его издания, а также обязать администрацию Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании «Знаменка» и разместить на официальном сайте администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Руководствуясь ст.ст. 208, 215 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании недействующим постановления удовлетворить.

Признать не действующим с момента издания постановление администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 12 марта 2018 года №19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17 ноября 2017 года №101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего».

Обязать администрацию Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании «Знаменка» и разместить на официальном сайте администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2018 года.

Судья (подпись) Табола К.В.