Гражданский кодекс часть 1

14 декабря 2015 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, к Городищенской городской Думе Городищенского муниципального района Волгоградской области о запрете проводить очередные и внеочередные заседания, и принимать решения,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным иском, и с учетом изменения заявленных требований, просил запретить Городищенской городской Думе Городищенского муниципального района Волгоградской области, в составе депутатов, избранных на выборах в <данные изъяты>постановление ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регистрации избранных депутатов Городищенской городской Думы»), проводить очередные и внеочередные заседания, и принимать решения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки соблюдения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности органов местного самоуправления Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Городищенской городской Думой Городищенского муниципального района Волгоградской области было проведено внеочередное заседание, на котором были приняты решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Городищенской городской Думы ФИО1, ФИО2, ФИО18, ФИО5, и о назначении заместителя главы администрации Городищенского городского поселения ФИО3 временно исполняющим обязанности главы Городищенского городского поселения.

Действия Городищенской городской Думы по проведению ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания, как и принятые на нем решения, являются незаконными.

По результатам муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, сформирован состав Городищенской городской Думы в составе 14 депутатов. На основании постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с избранием и регистрацией ФИО4 главой Городищенского городского поселения, отменено решение об избрании депутатом Городищенской городской Думы по Заречному многомондатному избирательному округу №ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ в Городищенскую городскую Думу поступило <данные изъяты> заявлений от депутатов Городищенской городской Думы ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО16, ФИО18, о сложении с себя депутатских полномочий по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением к председателю Городищенской городской Думы обратился депутат ФИО5. В дальнейшем депутат ФИО6 свое заявление о сложении полномочий отозвал.

Поскольку из входящих в состав Городищенской городской Думы <данные изъяты> депутатов <данные изъяты> из них заявили о добровольном сложении своих полномочий, то свои обязанности выполняют лишь <данные изъяты> депутатов, что составляет менее <данные изъяты> от установленной численности депутатов, в связи с чем, состав представительного органа местного самоуправления является неправомочным.

Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ состав Городищенской городской Думы признан неправомочным.

ДД.ММ.ГГГГ депутат ФИО7 свое заявление о сложении полномочий отозвал, однако отзыв депутата ФИО7 не повлиял на необходимый для правомочности численный состав Городищенской городской Думы. Состав Городищенской городской Думы в настоящее время состоит из 9 депутатов при правомочности не менее 10 депутатов.

Проведение Городищенской городской Думой заседания нелегитимным составом создает опасность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Городищенского городского поселения на осуществление местного самоуправления в соответствии с законом.

В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Солохин А.Н. требования поддержал, просил запретить Городищенской городской Думе, которая в настоящее время является нелегитимной, проводить очередные и внеочередные заседания, принимать какие-либо решения.

Представитель ответчика Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области Кулиев Ю.Д., по доверенности от 05 ноября 2015 года, возражений против удовлетворения требований не имел, при этом пояснил, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу решение Волгоградского областного суда о признании состава Городищенской городской Думы неправомочным.

Представитель заинтересованного лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Балакин М.А. полагал требования обоснованными.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 приведенной правовой нормы полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В силу п.2 ч.8 ст. 18 Устава Городищенского городского поселения, полномочия городской Думы прекращаются в случае вступления в силу решения Волгоградского областного суда о неправомочности данного состава депутатов городской Думы.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 18 Устава Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области городская Дума является представительным органом Городищенского городского поселения, состоит из 15 депутатов, которые избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на 5 лет.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Городищенской городской Думы Волгоградской области. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ избранными депутатами Городищенской городской Думы были признаны 14 депутатов: ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

В связи с избранием и регистрацией ФИО4 главой Городищенского городского поселения постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ решение об избрании депутатом Городищенской городской Думы по Заречному многомандатному избирательному округу №ФИО4 отменено.

ДД.ММ.ГГГГ депутаты ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО16, ФИО18, ФИО7 подали председателю Городищенской городской Думы заявления о сложении полномочий депутатов по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением к Председателю Думы обратился депутат ФИО5

В дальнейшем депутаты ФИО6 и ФИО7 свое заявление о сложении полномочий отозвали.

ДД.ММ.ГГГГ Городищенской городской Думой Городищенского муниципального района Волгоградской области было проведено внеочередное заседание, на котором были приняты решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Городищенской городской Думы ФИО1 (решение №), ФИО2 (решение №), ФИО18 (решение №), ФИО5 (решение №), и о назначении заместителя главы администрации Городищенского городского поселения ФИО3 временно исполняющим обязанности главы Городищенского городского поселения (решение №).

Ссылаясь на неправомочность состава Городищенской городской Думы, состоящей в настоящее время из <данные изъяты> депутатов при правомочности не менее <данные изъяты> депутатов, а также на незаконность проведения ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания Городищенской городской Думой, прокурор просил запретить Городищенской городской Думе Городищенского муниципального района Волгоградской области, в составе депутатов, избранных на выборах в <данные изъяты> года, проводить очередные и внеочередные заседания, и принимать какие-либо решения.

Разрешая спор и отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, состав Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района <адрес>, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, признан неправомочным.

Вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего дела (ст. 64 КАС РФ).

Правовые последствия вынесения судом решения в порядке пункта 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены в пунктах 17 и 18 ст. 35 названного Федерального закона.

К таким правовым последствиям относится, в том числе, досрочное прекращение полномочий всего представительного органа (в данном случае, состава Городищенской городской Думы Городищенского муниципального района Волгоградской области).

Поскольку к моменту разрешения настоящего административного дела решение Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании неправомочным состава Городищенской городской Думы, вступило в законную силу, полномочия Городищенской городской Думы в силу п.2 ч.16, ч.17 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, п.2 ч.8 ст. 18 Устава Городищенского городского поселения, досрочно прекращены.

Факт прекращения деятельности Городищенской городской Думы сторонами не оспаривался.

Обобщая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, Устава Городищенского городского поселении Городищенского муниципального района Волгоградской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о запрете Городищенской городской Думе проводить очередные и внеочередные заседания и принимать решения, поскольку решением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный представительный орган Городищенского городского поселения признан неправомочным, его полномочия прекращены с момента вступления решения суда в законную силу, из чего следует, что Городищенская городская Дума, в составе депутатов, избранных на выборах в сентябре 2014 года, лишена возможности проводить очередные и внеочередные заседания и принимать решения.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу решения Волгоградского областного суда о признании состава представительного органа Городищенского городского поселения неправомочным, которое является самостоятельным основанием, предусмотренным пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, для прекращения полномочий такого представительного органа, требования прокурора о вынесении решения о запрете Думе (прекратившей свои полномочия) проводить заседания и принимать решения, не основаны на законе, а потому, в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, к Городищенской городской Думе Городищенского муниципального района Волгоградской области о запрете Городищенской городской Думе Городищенского муниципального района Волгоградской области, в составе депутатов, избранных на выборах в ДД.ММ.ГГГГ (постановление ТИК Городищенского района от <данные изъяты> «О регистрации избранных депутатов Городищенской городской Думы»), проводить очередные и внеочередные заседания, принимать решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено – «18» декабря 2015 года.

Судья Данилова О.В.