Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре МАКЛАКОВЕ А.В., с участием сторон: административного истца – <данные изъяты>КУЗНЕЦОВА М.И. и представителя административного ответчика – ФЕДОТОВОЙ Н.С., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению КУЗНЕЦОВА М. И. к административным ответчикам: начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Н. спасательный центр МЧС России» (СЦ) и комиссии этого спасательного центра по накопительно-ипотечной системе жилищного фонда обеспечения военнослужащих (НИС) об оспаривании утверждённого решения, связанного с отказом исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, КУЗНЕЦОВ просил:

1) признать незаконным пункт 1 (по первому вопросу) решение (протокол № <данные изъяты>) комиссии СЦ по НИС, утверждённое 22.11.2015 начальником СЦ, связанное с отказом в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС;

2) обязать ответчиков отменить в пункте 1 (по первому вопросу) решение от 22.11.2015 (протокол № <данные изъяты>) об отказе в исключении истца из реестра участников НИС;

3) произвести процедуру исключения истца из реестра участников НИС.

В судебном заседании истец свои требования поддержал и просил их удовлетворить. В обоснование он процитировал заявление и дополнил, что в 2007 году окончил Вольское военное училище тыла и ему было присвоено офицерское звание «лейтенант». Первый контракт о прохождении военной службы был с ним заключён 30.08.2004. По окончании ВУЗа он был направлен для прохождении военной службы в в/ч № <данные изъяты> (ныне СЦ). На основании рапорта истец был включён в реестр участников НИС с 03.03.2008. В настоящее время проходит службу в СЦ в должности начальника продовольственной службы. В октябре 2015 года им был подан рапорт начальнику СЦ с просьбой об исключении его из реестра участников НИС. Оспариваемым решением (протокол № <данные изъяты>) комиссии СЦ по НИС от 22.11.2015, утверждённым начальником центра, ему было отказано в исключении из реестра участников НИС, поскольку в Федеральном законе от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» отсутствует такое основание исключения из реестра, как отказ военнослужащего от участия в программе. По мнению КУЗНЕЦОВА, отсутствие в законодательных актах прямого указания на возможность отказаться от участия в ипотечной системе жилищного обеспечения нарушает его конституционные права и лишает его права свободно выбирать способ получения жилья, предусмотренного ФЗ «О статусе военнослужащих». Полагая свои права нарушенными, со ссылкой на действующее законодательство, истец просил признать иск обоснованным.

Представитель начальника СЦ – ФЕДОТОВА, не оспаривая фактических обстоятельств дела, доводов КУЗНЕЦОВА не признала и просила отказать в удовлетворении иска. В обоснование процитировала свои возражения и указала, что 22.11.2015 комиссия и начальник СЦ отказали истцу в исключении его из реестра участников НИС, в связи с отсутствием законодательного права добровольного исключения из этой программы. Представитель ответчика также обратила внимание, что Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ не предусмотрена возможность выхода военнослужащего из участия в данной программе по собственному желанию. В связи с этим ФЕДОТОВА полагала, что заявленный иск КУЗНЕЦОВА обоснованным не является.

Другой ответчик – комиссия СЦ по НИС, своих возражений и доказательств в суд не представил. Надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах своей неявки не сообщил и соответствующих доказательств суду не представил, в связи с чем суд признал его неявку неуважительной и рассмотрел дело по существу без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск КУЗНЕЦОВА подлежит удовлетворению.

В ходе судебного заседания были установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно копиям контракта о прохождении военной службы от 30.08.2004 и выписки из послужного списка офицера подтверждается, что истец с августа 2002 года по июнь 2007 года обучался в военном ВУЗе, далее один месяц находился в распоряжении МЧС РФ, после чего с 31.07.2007 по настоящее время проходит военную службу в СЦ (ранее в/ч № <данные изъяты>) на различных должностях.

Из копий рапорта истца от 03.03.2008 и уведомления о включении военнослужащего в реестр участника НИС от 18.05.2008 следует, что КУЗНЕЦОВ является участником НИС и включён в соответствующий реестр на основании личного рапорта.

Как усматривается из копии рапорта от 20.10.2015 истец поставил перед начальником СЦ вопрос об исключении его из реестра участников НИС, в соответствии с резолюцией должностного лица усматривается, что он был направлен в комиссию СЦ по НИС для рассмотрения по существу.

Копией протокола № <данные изъяты> заседания комиссии СЦ по НИС от 22.11.2015, утверждённого в тот же день начальником СЦ, подтверждается, что в удовлетворении поданного рапорта КУЗНЕЦОВА от 20.10.2015 об исключении из реестра участников НИС ему было отказано на основании пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и пункта 27 приказа МЧС РФ от 14.09.2009 № <данные изъяты>, поскольку отсутствует такое основание, предусмотренное законом для исключения из реестра.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьёй 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрены различные способы обеспечения жильём военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре или жилищной субсидии, обеспечение жильём с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения; при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в действующей редакции) участниками данной системы обеспечения жильём могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005, включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведённых норм закона участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования с присвоением первого воинского звания офицера после 01.01.2005 и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до указанной даты, к которым относится и истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (пункт 3 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 и приказом МЧС России от 14.09.2009 № 535 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск гражданской обороны» основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: 1) увольнение с военной службы; 2) исключение из списка личного состава структурного подразделения МЧС России, структурного подразделения МЧС России центрального подчинения в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счёт средств федерального бюджета. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса (ГК) РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования после 01.01.2005 и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до этой даты, и давшие согласие быть включёнными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное статьёй 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право истца свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

При таком положении, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать ответчиков включить КУЗНЕЦОВА в список военнослужащих для его исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и направления данного списка в соответствии с действующим законодательством в вышестоящий орган, признав при этом незаконным решение комиссии СЦ по НИС от 22.11.2015 (протокол № <данные изъяты>), утверждённое начальником СЦ, в части отказа истцу во включении в список для исключения из реестра участников НИС, которое подлежит отмене.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административный иск КУЗНЕЦОВА М. И. удовлетворить.

Признать незаконным решение (протокол № <данные изъяты> от 22.11.2015) комиссии по накопительно-ипотечной системе жилищного фонда обеспечения военнослужащих, утверждённое 22.11.2015 начальником Федерального государственного казённого учреждения «Н. спасательный центр МЧС России», связанное с отказом исключения КУЗНЕЦОВА М.И. из реестра участников накопительно-ипотечной системы и обязать ответчиков отменить его.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Н. спасательный центр МЧС России» и комиссию этого спасательного центра по накопительно-ипотечной системе жилищного фонда обеспечения военнослужащих произвести процедуру исключения КУЗНЕЦОВА М.И. из реестра участников накопительно-ипотечной системы в соответствии с действующим законодательством.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, возложить на Федеральное государственное казённое учреждение «Н. спасательный центр МЧС России» и взыскать с него в пользу КУЗНЕЦОВА М.И. в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>