Гражданский кодекс часть 1

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействительным распоряжения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения недействительным, мотивируя свои требования тем, что распоряжением управления муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте. Истец считает, что указанное распоряжение нарушает его конституционные права, в связи с чем просит суд признать недействительным и отменить распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка по ул. Тольятти, 40 в Трусовском районе г. Астрахани, с видом разрешенного использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 участия не принимали, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Представители административного ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, в деле имеется отзыв.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, представители управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «Город Астрахань» участия не принимали, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 188 кв. м по <адрес>, с видом разрешенного использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань" от 16 июля 2020 года N 69, запрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве собственности.

В соответствии с положениями пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Водный кодекс Российской Федерации, регулирует вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

В соответствии с внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань от 16 июля 2020 года N 69, границы земельного участка с кадастровым номером 30:12:040404:14 подпадают под II пояс зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, в связи с чем является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве собственности.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории МО «Город Астрахань», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, что подтверждается фрагментом карты, скриншотом, подготовленным путем наложения публичной кадастровой карты на карту градостроительного зонирования территории г. Астрахани.

Согласно сведениям с программы ИНГЕО ГИС ИСОГД г. Астрахани расстояние от земельного участка до уреза воды составляет 412 м.

При наложении карты со сведениями публичной кадастровой карты и геоинформационным программным комплексом ГИС ИНГЕО в соответствующем масштабе определяется расположение земельного участка в санитарно-охранной зоне источников водоснабжения второго пояса.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований. Согласно ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В силу ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств и приведенных норм закона, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения, следовательно, является ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра недвижимости, иными сведениями.

К представленному административным истцом заключению кадастрового инженера ФИО3 от 2020 года, согласно выводам которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится за границами проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового назначения второго пояса, суд относится критически, поскольку кадастровый инженер не является экспертом, изложенные выводы противоречит иным письменным материалам дела.

С учетом установления того обстоятельства, что спорный земельный участок находится в санитарно-охранной зоне источников водоснабжения второго пояса, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство исключает возможность предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействительным распоряжения и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.Г. Мухтарова