Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главе муниципального образования «поселок Уральский» и Думе муниципального образования «поселок Уральский» об оспаривании решения Думы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе муниципального образования «поселок Уральский» и Думе муниципального образования «поселок Уральский» об оспаривании решения Думы от 03.11.2016 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «поселок Уральский». В обоснование административного иска указано, что Федеральным законом № 297-ФЗ от 03.07.2016, вступающим в законную силу с января 2017 года, должность главы администрации ЗАТО упраздняется. Глава МО «поселок Уральский» ФИО2 избран на должность в сентябре 2014 года на срок 4 года, то есть до сентября 2018 года. 03.11.2016 решением Думы принято решение об утверждении «Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «поселок Уральский». При рассмотрении и принятии «Положения…» Думой не учтены ограничения, установленные нормами федерального законодательства и Уставом МО «поселок Уральский» - ч.2 ст. 37 ФЗ-131 от 06.10.2003 и ст. 34 Устава МО «поселок Уральский» о том, что срок, на который может быть заключен контракт «не менее чем на два года». В целях экономии бюджетных средств и оптимизации расходов, просит признать незаконным решение Думы от 03 ноября 2016 года и отменить результаты конкурса на замещение должности главы Администрации МО «поселок Уральский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании устного ходатайства о допуске к участию в деле, административный иск поддержали в полном объеме на основании доводов в нем изложенных и на основании дополнительно представленных суду пояснений.

Представитель административных ответчиков Главы муниципального образования «поселок Уральский» и Думы муниципального образования «поселок Уральский», действующий на основании доверенностей, ФИО4 с заявленным административным иском не согласился, полагал его необоснованным и не подлежащим удовлетворению на основании доводов, изложенных в отзыве, представленном суду, а в части требований к Главе, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 80 указанного Федерального закона особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.

Эти особенности установлены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон Российской Федерации № 3297-1), в пункте 1 статьи 4 которого закреплено, что порядок формирования органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяется в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Таким образом, поскольку действующая редакция Закона Российской Федерации №3297-1 не содержит норм, регулирующих порядок назначения на должность главы местной администрации закрытого административно-территориального образования, следует руководствоваться соответствующими положениями Федерального закона № 131 -ФЗ.

Так, в соответствии с абзацем первым части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-Ф3, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

На основании подпункта 2 части первой пункта 3 статьи 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года №85-03 «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и пункта 3 статьи 32 Устава муниципального образования «поселок Уральский» глава муниципального образования «поселок Уральский» избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-Ф3 глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» глава закрытого административно-территориального образования, избранный на муниципальных выборах до дня вступления в силу данного Федерального закона, продолжает осуществлять деятельность до истечения срока своих полномочий.

Из приведенных норм применительно к муниципальному образованию «поселок Уральский» следует, что если истечение установленного срока полномочий действующего главы администрации муниципального образования «поселок Уральский» состоится до истечения срока полномочий действующего главы муниципального образования «поселок Уральский», администрацию муниципального образования «поселок Уральский» на основании абзаца первого части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-Ф3 должно возглавить лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенный в Уставе муниципального образования «поселок Уральский».

При этом, в соответствии с пунктом 14 части 10 статьи 37 Федерального закона № 131-Ф3 последующее вступление в должность Главы муниципального образования «поселок Уральский», исполняющего полномочия главы местной администрации, будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.

В силу ч.ч.1,3 ст. 34 Федерального закона № 131-Ф3, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.

Ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования «поселок Уральский», установлено, что структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Дума, Глава, администрация и контрольно-счетная палата МО «поселок Уральский».

При этом, как уже указано выше, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «поселок Уральский», главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность Главы администрации МО по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение данной должности.

Таким образом, решение Думы муниципального образования «поселок Уральский» от 03.11.2016 № 2 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «поселок Уральский» принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «поселок Уральский».

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», настоящий ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. Абзац третий пункта 1, абзац девятый подпункта «б» пункта 2 статьи 1 настоящего ФЗ вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего ФЗ. Закон опубликован 04.07.2016. Таким образом, действия ФЗ вступают в законную силу 01.01.2017. До этого момента, применяются действующие положения Федерального закона.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4), предусматривает, что в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение (пункт 4 статьи 125 КАС РФ), и допускает возможность обращения с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части только тех лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208).

Административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Административным истцом ФИО1 при рассмотрении дела судом указано, что нарушено его общее конституционное право на соблюдение законности при принятии решений представительным органом муниципального образования «поселок Уральский», в частности, при принятии решения Думой от 03.11.2016 «Об объявлении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального образования «поселок Уральский», однако никаких обоснований в нарушении своих прав истцом не приведено. Преследуемая административным истцом цель экономии бюджетных денежных средств и оптимизации расходов не могут являться правовым основанием для признании решения Думы незаконным.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 в связи с не установлением судом факта нарушения оспариваемым решением Думы прав истца, а так же в связи с отсутствием иных оснований для признания данного решения незаконным.

Правовых оснований для отмены результатов конкурса на замещение должности главы Администрации МО «поселок Уральский» судом так же не установлено, о нарушении процедуры проведения конкурса или об иных нарушениях, допущенных при проведении конкурса и свидетельствующих о его незаконности и невозможности принятия его результатов, административным истцом не заявлено, соответствующих доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главе муниципального образования «поселок Уральский» и Думе муниципального образования «поселок Уральский» о признании незаконным решения Думы от 03 ноября 2016 года и отмене результатов конкурса на замещение должности главы Администрации МО «поселок Уральский», отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.С.Солодушкина

Мотивированное решение (решение суда в окончательной форме) изготовлено 06 февраля 2017 года.