Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия, паспорта воинского захоронения, и обязании администрации Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - могилы ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенной на кладбище <адрес>, паспорт данного воинского захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке зоны охраны объекта культурного наследия, паспорта воинского захоронения и обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – могилы ФИО4 (888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенной на кладбище <адрес>, паспорт данного воинского захоронения. В обоснование доводов административного искового заявления прокурор указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия, установлено, что на территории Суземского городского поселения расположены памятники воинской славы, включенные на основании решения исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в региональный реестр объектов культурного наследия, подлежащие государственной охране в качестве объектов культурного наследия регионального (областного) значения, в том числе могила ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», которая находится в собственности МО Суземское городское поселение Суземского района Брянской области. Проект зоны охраны объекта культурного наследия – могилы ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенной на кладбище <адрес>, находящаяся на территории Суземского поселения, администрацией Суземского района разработан не был, не приняты меры к составлению паспорта воинского захоронения. В ответ на представление администрация Суземского района пояснила, что для проведения вышеуказанных мероприятий необходимо достаточное финансирование, которое администрация Суземского района не имеет, данный вопрос будет разрешен при формировании проекта следующего бюджета. Отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия и паспорта воинского захоронения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зон охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Суземского района, и может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Прокурор Суземского района Брянской области ФИО1 уточнил административные исковые требования и просит суд признать бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия незаконным и обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. поддержал уточненные требования прокурора.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями согласилась, при этом просила суд предоставить разумный срок для приведения в исполнение указанных требований прокурора района до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет на 2020 год уже утвержден и исполняется, а лимиты бюджетных обязательств возможно предусмотреть при формировании бюджета на 2021 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица по доверенности - главный консультант Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. В отзыве на административное исковое заявление указал, что заявленные прокурором Суземского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, просил суд их удовлетворить.

Заинтересованное лицо-представитель Управления культуры Брянской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

В силу ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 ФЗ №73-ФЗ).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ (п.п. 1п.п. 1, 4 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 №972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Согласно п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п.12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возложена на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст.9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст.47.3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Суземского городского поселения Суземского района Брянской области находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения: могила ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенная на кладбище <адрес>, инвентарный №, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ данный объект культурного наследия (могила ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов») находится в собственности муниципального образования Суземского городского поселения.

По сообщению администрации Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан.

Исходя из паспорта вышеуказанного объекта культурного наследия, установлено, что решением Брянского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия (могила ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов») включена в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.

Согласно ст.7 Закона Брянской области от 08.02.2006 N 11-З (ред. от 30.03.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) и местного (муниципального) значений являются средства областного бюджета, местного бюджета и внебюджетные поступления.

Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.2).

Частью 3 указанного Закона Брянской области установлено, что органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) значения, находящихся в государственной собственности Брянской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется, а неисполнение административным ответчиком законодательства об охране объектов культурного наследия нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Суземского района Брянской области.

С учётом объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в соответствии со ст.178 КАС РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суземского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия и обязании администрации Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - могилы ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенной на кладбище <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - могилы ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенной на кладбище <адрес>.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – могилы ФИО4 (1888-1951), командира партизанского отряда «За власть Советов», расположенной на кладбище <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.О. Шпырко