Гражданский кодекс часть 1

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Павловой Д.В., с участием представителя административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по РО») - Лейко И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000<...> Байрамова Джамбула Шукур оглы об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО», связанных с отказом в выплате командировочных расходов в полном объеме,

установил:

Байрамов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО», связанные с отказом в выплате командировочных расходов в полном объеме за нахождение в служебной командировке в период с 23 по 27 апреля 2018 г., обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» произвести оплату командировочных расходов за указанный период служебной командировки в полном объеме, а также взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по РО» в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Байрамов в административном исковом заявлении указал, что в период с 23 по 27 апреля 2018 г. (5 суток) он находился в служебной командировке в военном комиссариате Республики Северная Осетия – Алания (далее – РСО-Алания) г. Владикавказ. После возвращения из служебной командировки он обратился установленным порядком в ФКУ «УФО МО РФ по РО» для возмещения командировочных расходов. В мае 2018 г. ФКУ «УФО МО РФ по РО» перечислило ему денежные средства в счет возмещения командировочных расходов в размере 4 500 рублей: 900 рублей суточные (2 суток по 300 рублей и 3 суток по 100 рублей) и 3 600 рублей за проживания в гостинице (по 1 800 рублей за сутки), а в возмещении командировочных расходов в полном объеме - ему отказано. С действиями финансового органа, связанными с невыплатой командировочных расходов в полном объеме он не согласен, поскольку находясь в служебной командировке в указанный период, бесплатным питанием он не обеспечивался, в связи с чем полагает, что имеет право на выплату суточных в размере 300 рублей за каждые сутки нахождения в служебной командировке, а не только в период следования в военный комиссариат РСО-Алания г. Владикавказ. Кроме того, в период с 24 по 26 апреля 2018 г. он проживал в гостинице в однокомнатном (одноместном) номере стоимостью 4 000 рублей в сутки, в связи с чем, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» (далее – постановление № 467) имел право на возмещение расходов за проживание в гостинице во время служебной командировки в размере 8 000 рублей.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» - Лейко требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что финансовым органом Байрамову были возмещены командировочные расходы за нахождение в служебной командировке в период с 23 по 27 апреля 2018 г. в размере 4 500 рублей (900 рублей суточные и 3 600 рублей расходы за проживание в гостинице) по следующим причинам. Поскольку Байрамов находился в служебной командировке в военном комиссариате РСО-Алания г. Владикавказ, то в соответствии с приказом Министра обороны РФ 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (далее – приказ № 10) его должны были обеспечить бесплатным питанием по установленным нормам, поэтому в соответствии с п. 122 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – приказ № 2700) возмещение суточных расходов Байрамову за период с 24 по 26 апреля 2018 г. полагалось в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а за 23 и 27 апреля 2018 г. (дни следования в служебную командировку и обратно) – по 300 рублей. Что касается возмещения расходов за проживание в гостинице во время служебной командировки за период с 24 по 26 апреля 2018 г. представитель административного ответчика указала, что согласно представленному прейскуранту цен на проживание в гостинице «Владикавказ», Байрамов в указанный период проживал в номере стандарт супериор стоимостью 4 000 рублей, который является двухместный, но количество комнат невозможно определить, а стоимость однокомнатного (одноместного) номера стандарт составляет 1 800 рублей, в связи с чем, административному истцу были возмещены расходы за проживание в гостинице во время служебной командировки исходя из стоимости однокомнатного (одноместного) номера стандарт, то есть по 1 800 рублей за сутки.

Административный истец Байрамов, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика - Лейко, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон № 306-ФЗ), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, устанавливают руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых военнослужащие проходят военную службу.

Согласно п. 122 приказа № 2700, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с приказом № 10, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, командированные в воинские части дислоцированные, в том числе на территории РСО-Алания, обеспечиваются бесплатным питанием по установленным нормам с сохранением на это время действующего порядка обеспечения их продовольственными пайками (выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания)) по месту постоянной военной службы.

Согласно материалам дела Байрамов в период с 23 по 27 апреля 2018 г. находился в служебной командировке в военном комиссариате РСО-Алания г. Владикавказ.

Из отметки в копии командировочного удостоверения от 17 апреля 2018 г. № 514 следует, что административный истец бесплатным питанием не обеспечивался.

Согласно сообщению военного комиссара РСО-Алания от 6 июля 2018 г. №00000, Байрамов во время нахождения в служебной командировке в военном комиссариате РСО-Алания бесплатным питанием не обеспечивался из-за отсутствия такой возможности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ ФКУ «УФО МО РФ по РО» в возмещении административному истцу суточных расходов за нахождение в служебной командировке за период с 24 по 26 апреля 2018 г., исходя из расчета 300 рублей за каждый указанный день нахождения в служебной командировке является незаконным, поскольку Байрамов находясь в служебной командировке в военном комиссариате РСО-Алания, бесплатным питанием не обеспечивался из-за отсутствия такой возможности у военного комиссариата.

Согласно п. 124 приказа № 2700, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановление № 467.

Постановлением № 467 предусмотрено возмещение за счет средств федерального бюджета военнослужащим расходов связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации по бронированию и найму жилого помещения. При этом, для категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возмещение осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Из справки директора гостиницы «Владикавказ» от 25 апреля 2018 г. № 1/373 и сообщения от 4 июля 2018 г. № 2/41 следует, что Байрамов в период с 24 по 26 апреля 2018 г. проживал в гостинице «Владикавказ» в стандартном однокомнатном (одноместном) номере стоимостью 4 000 рублей в сутки.

Согласно прейскуранту цен на проживание в гостинице «Владикавказ» стоимость одноместного размещения в номере стандарт супериор составляет 4 000 рублей. Кроме того, в стоимость всех номеров гостиницы «Владикавказ» входит завтрак «шведский стол».

Из копии счета № 18337/089316 от 24 апреля 2018 г. и копии чека видно, что Байрамов за проживание в гостинице «Владикавказ» в период с 24 по 26 апреля 2018 г. оплатил 8 000 рублей.

Согласно сообщению директора гостиницы «Владикавказ» от 5 июля 2018 г. №00000, в стоимость стандартного однокомнатного (одноместного) номера, которая составляет 4 000 рублей в сутки, в котором проживал Байрамов в период с 24 по 26 апреля 2018 г., входит завтрак «шведский стол» стоимостью 350 рублей.

Из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что военнослужащим предусмотрено возмещение за счет средств федерального бюджета расходов связанных с бронированием и наймом жилого помещения (проживанием), а для категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возмещение осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. Кроме того, нормативными актами возмещение военнослужащим за счет средств федерального бюджета расходов связанных с оплатой питания, в том числе завтрака, стоимость которого включена в стоимость номера в гостинице, не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возмещение административному истцу за счет средств федерального бюджета подлежали расходы за проживание в гостинице во время служебной командировки за период с 24 по 26 апреля 2018 г. (2 суток), исходя из расчета 3 650 рублей за одни сутки проживания в гостинице. В связи с чем, возмещение ФКУ «УФО МО РФ по РО» Байрамову командировочных расходов за проживание в гостинице во время служебной командировки в размере 1 800 рублей в сутки, является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика - Лейко о том, что номер в гостинице, в котором проживал Байрамов в служебной командировке, является не одноместным, поскольку в прейскуранте цен указана стоимость данного номера как при одноместном размещении, так и при двухместном размещении, а также то, что возмещение административному истцу расходов за проживание в гостинице подлежало, исходя из стоимости именно стандартного одноместного номера, которая согласно прейскуранту цен составляет 1 800 рублей, суд считает несостоятельными ввиду того, что согласно прейскуранту цен, стоимость стандартного номера супериор при одноместном размещении составляет 4 000 рублей, а при двухместном размещении - 4 350 рублей, а кроме того, из документов представленных директором гостиницы «Владикавказ» видно, что Байрамов в период с 24 по 26 апреля 2018 г. проживал в стандартном однокомнатном (одноместном) номере, что соответствует требованиям постановления № 467.

На основании вышеизложенного, суд находит административное исковое заявление Байрамова подлежащим удовлетворению частично.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, а также с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по РО» в пользу Байрамова уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление Байрамова Джамбула Шукур оглы удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанные с отказом в выплате Байрамову Джамбулу Шукур оглы командировочных расходов в полном объеме.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить Байрамову Джамбулу Шукур оглы суточные расходы за нахождение в служебной командировке в период с 23 по 27 апреля 2018 г., исходя из расчета 300 (триста) рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а также выплатить расходы за проживание в гостинице во время служебной командировки за период с 24 по 26 апреля 2018 г., исходя из расчета 3 650 (три тысячи шестьсот пятьдесят) рублей за одни сутки проживания в гостинице.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу Байрамова Джамбула Шукур оглы 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении административного искового заявления Байрамова Д.Ш-о. в части требований о возложении на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» обязанности произвести оплату расходов за проживание в гостинице во время служебной командировки за период с 24 по 26 апреля 2018 г. на большую сумму, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий А.А. Миронов