Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика - администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование административных исковых требований заместителем прокурора указано, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 24.05.2016 года «О ходе исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения.

В частности, согласно постановлению администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 21.12.2015 № 86 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов». Из положения пункта 2.6.6 данного административного регламента следует, что заявление о предоставлении муниципальной услуги направляется заявителем в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) http://www.gosuslugi.ru/ или региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) http://pgu.saratov.gov.ru/, портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Кроме того, постановлением администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 21.12.2015 № 85 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Из положения пункта 2.6.1 административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены лично в администрацию Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района или в МФЦ, направлены в электронной форме через региональный портал либо федеральный портал, а также могут направляться по почте. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 21.12.2015 № 84 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах». Из положения пункта 2.6.1 административного регламента следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка подаются или направляются заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Также постановлением администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 28.06.2016 № 54/3 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование размещения нестационарных торговых объектов». Из положения пункта 2.6.2. административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены заявителем непосредственное подразделение, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы госуслуг, а также могут направляться по почте. В случаях, предусмотренных законодательством, копии документов, должны быть нотариально заверены. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что данная информация не размещена, возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) установлено отсутствие возможности предоставления вышеуказанных муниципальных услуг в электронной форме.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении предоставления муниципальных услуг в электронном виде и не размещении в электронном виде информации о порядке предоставления муниципальных услуг, возложить обязанность на администрацию Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронном виде, в том числе разместить в электронном виде информацию о порядке предоставления муниципальных услуг.

В судебном заседании заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Кольцов Н.Н поддержал заявленные требования в части обеспечения предоставления муниципальных услуг «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов», а в части требований предоставления муниципальных услуг «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» и «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах» требования не поддержаны в связи с добровольным удовлетворением требований и фактическим оказанием услуг.

Представители административного ответчика администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 и ФИО2 не возражали против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что постановлением администрации Шило-Голицынского муниципального образования от 01.04.2019 № 13 утверждён план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и данные услуги будут предоставляться в электронной форме.

Суд, выслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 Закона Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (часть 2 статьи 2 Закона Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом б части 1 Положения о федеральной государственной информационной системе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" Федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обеспечивает предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, которое осуществляется органами власти и организациями с возможностью последующей передачи заявителями результатов предоставления таких услуг и (или) документов (сведений) с использованием единого портала заинтересованным органам власти и организациям (по их запросу) в порядке, устанавливаемом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», утвержденным постановлением администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 21.12.2015 № 86 и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Согласование размещения нестационарных торговых объектов», утвержденным постановлением администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 28.06.2016 № 54/3 предусмотрена возможность предоставления указанных услуг в электронной форме.

Между тем, проведенным Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) установлено отсутствие возможности предоставления администрацией Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области муниципальных услуг «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронной форме.

Таким образом, учитывая, что административные исковые требования признаны представителями административного ответчика, они подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, что администрация Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области должна исполнить заявленные требования в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств и административным ответчиком не оспаривался.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении предоставления муниципальных услуг в электронном виде и не размещении в электронном виде информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронном виде, в том числе разместить в электронном виде информацию о порядке предоставления муниципальных услуг.

Об устранении нарушенных прав администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области сообщить Ртищевскому районному суду Саратовской области и Ртищевскому межрайонному прокурору Саратовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда по настоящему административному делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья