Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «», Управлению имущественных и земельных отношений о признании незаконными отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «» и Управления имущественных и земельных отношений от 30.12.2021г. за №.17-МФЦ-13141/21 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату, без торгов земельного участка» в отношении земельного участка по адресу: , участок 116, с кадастровым номером 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «» и Управление имущественных и земельных отношений устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и предоставить ФИО2 в собственность за выкуп, без торгов земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м,

установил:

ФИО2, действуя через представителя по доверенности ФИО6, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ ври начальником управления имущественных и земельных отношений ФИО5 было принято решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность за плату" в отношении земельного участка по адресу: , участок 116, с кадастровым номером: 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м. Основание для отказа: согласно п. 1 пп. 4 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39. 3, ст. 39. 5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего кодекса. В представленном заявлении не указано основания предоставления земельного участка без проведения торгов. С решением об отказе не согласны, считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Решением Советского районного суда РД от 24.11.2020г. по делу №а-4414/2020, административный иск ФИО2 к Администрации ГОсВД «» и к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации был удовлетворен частично. Признан незаконным отказ Администрации 1 ОсВД «» и Управления имущественных и земельных отношений в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории ГОсВД «» в отношении земельного участка по адресу: РД, , уч. 116. На Администрацию ГОсВД «» и Управления имущественных и земельных отношений была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории ГОсВД «» в отношении земельного участка по адресу: РД, . уч. 116, в установленном законном порядке. Административный истец является собственником жилого дома, а именно литера Ж и М-1, которая составляет 1/17 доли домовладения с кадастровым номером: 05:40:000053:5719, расположенный по адресу: РД, литеры жилого дома были приобретены административным истцом у ФИО1 на основании Договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 15.07.2017г. Распоряжением № - СРЗУ от 25.03.2020г., вынесенного Администрацией ГОсВД «» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором размещены литеры Ж и М-1. Земельный участок, площадью 63 кв.м., на котором находиться литер Ж и М-1, был поставлен на кадастровый учет и границы установлены в соответствии с требованиями закона. При этом административный истец обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка занятого литерами Ж и М-1.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6, поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «» по доверенности – ФИО7 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений » по доверенности -ФИО8 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 1/17 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 41,3 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000053:5719, находящийся по адресу: , литер Ж и М-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно договору купли продажи в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ N 9 ФИО1 продает, а ФИО2 покупает на условиях указанных в настоящем договоре, принадлежащую ей 1/17 долю вправе общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: состоящего из основного саманного строения (литеры Ж и М-1), общей площадью жилого помещения 41,3 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6293 площадью 63+/-3 кв.м, расположенный по адресу: , литер Ж и М-1, состоит на кадастровом учете, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 собственник 1/17 доли в жилом доме, расположенном по адресу: , литер Ж и М-1 обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000053:6293 в собственность за плату, без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений отказало ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, без торгов со ссылкой на то, что в представленном заявлении не указано основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГг. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на 1/17 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 41,3 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000053:5719, находящийся по адресу: , литер Ж и М-1.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.

ДД.ММ.ГГГГг. испрашиваемый земельный участок, площадью 63+/-3 кв.м поставлен на государственный учет. Присвоен кадастровый №. Сведения об ограничениях в пользовании земельным участком не зарегистрированы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 552 гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпунктами 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При таком положении, суд приходит к выводу о наличии оснований, влекущих признание оспариваемого решения незаконным и удовлетворения требований административного иска с возложением на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное права путем предоставления земельного участка в собственность ФИО2 за плату без проведения торгов, так как обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, не привело к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «», Управлению имущественных и земельных отношений о признании незаконными отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «» и Управления имущественных и земельных отношений от 30.12.2021г. за №.17-МФЦ-13141/21 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату, без торгов земельного участка» в отношении земельного участка по адресу: , участок 116, с кадастровым номером 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «» и Управление имущественных и земельных отношений устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и предоставить ФИО2 в собственность за выкуп, без торгов земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений от 30.12.2021г. за №.17-МФЦ-13141/21об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка по адресу: , участок 116, с кадастровым номером 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м, литер Ж и М-1 в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «» в части вынесения результата оказания муниципальной, Управление имущественных и земельных отношений в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) предоставить ФИО2 земельный участок по адресу: , участок 116, с кадастровым номером 05:40:000053:6293, площадью 63 кв.м, литер Ж и М-1 в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев