Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Гуськовой М.А., представителя административного ответчика ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску заместителя прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» о возложении обязанности провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Элисты обратился в суд с административным иском к ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» о возложении обязанности провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории горда Элисты.

Проверкой установлено, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от 13.02.2020 №50-рг внесены изменения в распоряжение Главы Республики Калмыкия от 29.03.2013№45-рг, в соответствии с которымГазораспределительная станция города Элисты включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Калмыкия, подлежащих категорированию.

Правообладателем Газораспределительной станции города Элисты является ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь», которое в силу пункта 13 статьи 2 Федерального закона №256-ФЗ является субъектом топливно-энергетического комплекса, на основании решения которого создается комиссия по категорированию объекта.

18.02.2020 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия в адрес ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» направлено уведомление о необходимости проведения работ по категорированию Газораспределительной станции города Элисты в срок до 15.06.2020.

В нарушение вышеуказанных положений ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» мероприятия по обследованию и категорированию Газораспределительной станции города Элисты не проведены.

15.10.2021 прокуратурой города Элисты в адрес генерального директора ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Однако внесенное представление ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» также оставлено без удовлетворения.

Просил суд:

-возложить на ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» обязанность провести категорированиеобъектатопливно-энергетическогокомплекса - Газораспределительной станции города Элисты, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, Газораспределительная станция города Элисты.

Представитель административного истца заместителя прокурора города Элисты - помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Гуськова М.А., поддержала требования административного иска, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Представила в суд письменные возражения, согласно которым, на дату издания распоряжения Главы Республики Калмыкияот 13.02.2020 №50-рг о включении Газораспределительной стациигорода Элисты в перечень объектов подлежащих категорированию,категорирование Газораспределительной станции города Элистызавершено; с 31.07.2018 уполномоченными государственными структурамиРеспублики Калмыкия (органами исполнительной власти, правоохранительными органами)Газораспределительная станция города Элисты отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса,не подлежащим категорированию.

Категорирование Газораспределительной станции города Элисты проведено в 2018 году на основании поручений Протокола заседания Антитеррористической комиссии Республики Калмыкия от 19.07.2018 №4 и уведомления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от 20.07.2018 №07-07/2190-СР.

Акт обследования от 31.07.2018 подписан всеми членами рабочей группы без возражений и замечаний.

Акт обследования от 31.07.2018 полностью удовлетворяет правовой природе ненормативного правового акта порождающего права и обязанности, как для Общества, так и для уполномоченных государственных структур Республики Калмыкия (органов исполнительной власти, правоохранительных органов, в том числе Прокуратуры города Элисты) в отношении объекта Газораспределительная станция города Элисты.

Утвержденный Акт обследования от 31.07.2018 как ненормативный правовой акт не оспорен в судебном порядке; в административном исковом заявлении административным истцом не предоставлено доказательств отмены Акта обследования от 31.07.2018 в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

С даты составления, Акта обследования от 31.07.2018 до настоящего времени на Газораспределительной станции города Элисты не произошло ни одного изменения технического, технологического, организационного характера, а также изменений иных характеристик Газораспределительной станции города Элисты. В административном исковом заявлении административным истцом не предоставлено доказательств изменения характеристик в работе Газораспределительной станции города Элисты.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственности физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или вновь законном праве объектами ТЭК (статья 1).

Частями 1 и 3 статьи 5 Федерального закона №256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасной объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальноопасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории города Элисты.

Проверкой установлено, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от 13.02.2020 №50-рг внесены изменения в распоряжение Главы Республики Калмыкия от 29.03.2013 №45-рг, в соответствии с которым Газораспределительная станция города Элисты включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Калмыкия, подлежащих категорированию.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №256-ФЗ«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона №256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.

Пунктами 3 и 5 Положения № 459 предусмотрено, что категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. Для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 459 перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 459,уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

-представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

-руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

-работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

-представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности(в случае их наличия);

-представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - это физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Правообладателем Газораспределительной станции города Элисты является ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь», является субъектом топливно-энергетического комплекса, на основании решения которого создается комиссия по категорированию объекта.

Согласно доводов ответчика, категорирование газораспределительной станции города Элисты проведено в 2018 году на основании поручений Протокола заседания Антитеррористической комиссии Республики Калмыкия от 19.07.2018 №4 (и уведомления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от 20.07.2018 №07-07/2190-СР.

По результатам обследования 31.07.2018 утвержден Акт обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта газораспределительная станция города Элисты.

Утвержденный Акт обследования от 31.07.2018, как ненормативный правовой акт не оспорен в судебном порядке; в административном исковом заявлении административным истцом не предоставлено доказательств отмены Акта обследования от 31.07.2018 в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Принятие решения о не присвоении категории опасности объекту топливно-энергетического комплекса по результатам категорирования полностью соответствует Положению об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459.

09.11.2021 за исх.№08Р-23-08216 директором ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» дан ответ на представление, согласно которому на основании письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от 18.02.2020 №014/ЕМ-06-04-217 в ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» проведено повторное изучение исходных данных и показателей критериев категорирования, включенных в акт категорирования инв.№452/КТ от 22.05.2013, послуживших основанием для принятия решения о не присвоении категории опасности ГРС «Элиста». Комиссией принято решение об отсутствии оснований для присвоения категории потенциальной опасности ГРС Элиста и проведения повторного категорирования. Предложение об исключении объекта ГРС «Элиста» из Перечня объектов ТЭК, подлежащих категорированию на территории Республики Калмыкия было направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия и Аппарат антитеррористической комиссии Республики Калмыкия.

А также, что в настоящее время Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия подготовлено письмо на имя Руководителя администрации Главы Республики Калмыкия ФИО2 о внесении изменений в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Калмыкия, подлежащих категорированию, в части исключения объектов топливно-энергетического комплекса, которым по результатам обследования не присвоена категория опасности.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459 в части проведения категорирования опасности объектовтопливно-энергетического комплекса не исполнены ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь», кроме того в настоящий момент ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» является субъектом топливно-энергетического комплекса, на основании решения которого создается комиссия по категорированию объекта.

В связи с чем, суд находит требования административного иска заместителя прокурора города Элистызаконными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку выявленные нарушения стали возможными вследствие недобросовестного отношения к своим должностным обязанностям лиц, ответственных за соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму и отсутствия должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных работников, что может привести к непредсказуемым последствиям в случае совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, последствия, которых носят непоправимый характер и в первую очередь связаны спричинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению крупного материального ущерба.

Руководствуясь ст.ст.175-179,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» о возложении обязанности провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса, - удовлетворить.

Возложить на ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» обязанность провести категорирование объекта топливно-энергетического комплекса - Газораспределительной станции города Элисты, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, Газораспределительная станция города Элисты.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение составлено 22 июня 2022 года.

Судья М.Г. Дубровская