Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года №60/229-4 «О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района ФИО2»,

установил:

ФИО1, являясь кандидатом на должность Главы Бежаницкого района Псковской области на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 26 июля 2019 года №62/232-4, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления от 24 июля 2019 года №60/229-4 «О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района ФИО2», в обоснование требований указав, что 14 июня 2019 года решением Собрания депутатов Бежаницкого района №97 на 08 сентября 2019 года назначены выборы Главы Бежаницкого района. На основании постановления ТИК Бежаницкого района №60/229-4 от 24 июля 2019 года ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность Главы Бежаницкого района, выдвинутым избирательным объединением «Бежаницкое районное отделение КПРФ». Данное решение административного ответчика считает незаконным, поскольку оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.п. «в» и «в.1» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п.п. «в» и «в.1» п.8 ст.36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Ссылаясь на нарушение п.п. «а» п.18 ст.32 Избирательного кодекса Псковской области, указывает, что, поскольку ФИО2 выдвинут кандидатом на должность Главы Бежаницкого района от избирательного объединения «Бежаницкое районное отделение КПРФ», постольку должен был представить в избирательную комиссию решение о создании местного отделения КПРФ, т.к. в соответствии с Уставом КПРФ местное отделение КПРФ, наделенное полномочиями по выдвижению кандидатов на выборах в депутаты представительных органов муниципального образования, не является юридическим лицом. Вместе с тем, решение о создании местного отделения КПРФ ФИО2 в ТИК Бежаницкого района представлено не было.

Кроме того, ссылаясь на нарушение п.п. «в.1» п.18 ст.32 Избирательного кодекса Псковской области, указывает, что, ФИО2 в подтверждение согласования с соответствующим органом политической партии при уведомлении о выдвижении представил в ТИК Бежаницкого района справку, из содержания которой следует, что его кандидатура в порядке ст.6.11 Устава КПРФ согласована Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ, тогда как в соответствии со ст.6.12 Устава КПРФ решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений. Таким образом, представленная ФИО2 справка о согласовании его кандидатуры для выдвижения на должность Главы Бежаницкого района не заменяет решения Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ, оформленного в соответствии с требованиями ст.6.12 Устава КПРФ, в форме постановления.

Кроме того, ссылаясь на нарушение п.3.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что кандидатом ФИО2 в ТИК Бежаницкого района были представлены две справки в отношении него и дочери о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, в которых допущены нарушения формы, утвержденной Указом Президента РФ от 06 июня 2013 года №546, а именно: в графе «Наименование имущества» раздела 2 внесены сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова «отсутствует», тогда как должны быть проставлены следующие слова: «В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось», что, по мнению административного истца, является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

Административный истец считает, что регистрация кандидатом на должность Главы Бежаницкого района ФИО2 с нарушением требований закона предъявляемых к оформлению документов и отсутствии необходимых документов, противоречит требованиям п.п. «в» и «в.1» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п.п. «в» и «в.1» п.8 ст.36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области», нарушает один из принципов избирательного права - равенство кандидатов, поскольку позволяет принять участие в выборах кандидату, выдвинутому с нарушением требований закона, и препятствует истцу в реализации своего пассивного права быть избранным в результате демократических, честных, равных и свободных выборов. Поэтому, ссылаясь на п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года №60/229-4 «О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района ФИО2».

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. Представителем административного истца до начала судебного разбирательства было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его участием в другом судебном процессе. Однако, протокольным определением суда в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано ввиду необоснованности.

Представитель административного ответчика - ТИК Бежаницкого района ФИО4 заявленные исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснив, что поданные ФИО2 в ТИК Бежаницкого района документы были проверены рабочей группой. Действительно, ФИО2 не было представлено решение о создании местного отделения КПРФ, однако, была предоставлена справка, что ТИК Бежаницкого района посчитала достаточным, а также была предоставлена справка о согласовании его кандидатуры, что ТИК Бежаницкого района также посчитала надлежащим документом. Справки о расходах кандидата и его несовершеннолетнего ребенка также были признаны ТИК Бежаницкого района надлежащими документами, поскольку содержали необходимую информацию. В связи с изложенным, оснований для отказа в регистрации кандидата у ТИК Бежаницкого района не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО2 указал, что постановление ТИК Бежаницкого района о его регистрации в качестве кандидата считает законным.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, пояснив, что ФИО2, действительно, в ТИК Бежаницкого района не было представлено решение о создании местного отделения КПРФ, но, была предоставлена соответствующая справка из Псковского областного отделения КПРФ, подтверждающая, что Бежаницкое районное отделение КПРФ является структурным подразделением, соответственно, информация, представленная в этой справке, свидетельствовала о наличии данного подразделения, в связи с чем, данное нарушение является незначительным. Также указал, что действующее законодательство не содержит прямого указания о предоставлении конкретного документа, подтверждающего согласование органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, поэтому, предоставленная справка из Псковского областного отделения КПРФ о согласовании кандидатуры ФИО2 содержала всю необходимую информацию. Относительно нарушений при заполнении ФИО2 справок о расходах по приобретению имущества указал, что проставление в соответствующем разделе слова «отсутствует» не меняет смысл предоставленной информации, поскольку при наличии сомнений ТИК Бежаницкого района имеет право проверить предоставленную информацию. С учетом изложенного, считает, что постановление ТИК Бежаницкого района в отношении ФИО2 является законным, поэтому, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. При этом, обратил внимание суда на то, что предоставленная ФИО2 информация не искажена, незначительные нарушения в документах не нарушают принцип равенства кандидатов, тогда как последствия отмены регистрации кандидата значительные, поскольку кандидат не будет принимать участие в выборах, избиратели будут лишены возможности избрать такого кандидата, как ФИО2

Представитель заинтересованного лица - Псковского областного отделения КПРФ ФИО6 представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований от первого секретаря Бежаницкого районного отделения КПРФ ФИО7, где указано, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку перечень документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, установленный ст.32 Избирательного кодекса Псковской области не предусматривает предоставления в избирательную комиссию решения о создании местного отделения КПРФ; предоставленная ФИО2 справка о согласовании его кандидатуры является соответствующим подтверждающим документом; в справках о расходах кандидата и его несовершеннолетнего ребенка на приобретение имущества, представленных ФИО2, содержатся сведения об отсутствии такого имущества, поэтому проставление слова, вместо соответствующего предложения, можно расценить как незначительную техническую ошибку, которая не привела к каким-либо последствиям. ФИО6 указал, что решение ТИК Бежаницкого района о регистрации кандидата ФИО2 является законным, а малозначительные нарушения в документах не могут повлиять на решение избирателей, поэтому просил допустить кандидата ФИО2 для участия в выборах.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст.32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, предусмотрены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона №67-ФЗ, Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов глав муниципальных образований Псковской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области).

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона №67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев установленных настоящим федеральным законом.

Положениями п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, предусмотрено, что при проведении выборов глав муниципальных образований регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 ст.33 названного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Согласно пп. «в» и «в.1» п.24 ст.38 указанного Федерального закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пп. «в» и «в.1» п.8 ст.36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Часть 11 вышеназванной нормы устанавливает, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В ходе судебного заседания было установлено, что постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 06 июня 2016 года №174/943-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Бежаницкого района в количестве 9 членов с правом решающего голоса, председателем которой назначена ФИО4 на основания постановления Избирательной комиссии Псковской области от 06 июня 2016 года №174/944-5.

14 июня 2019 года Собранием депутатов Бежаницкого района было вынесено решение №97 о назначении на 08 сентября 2019 года выборов Главы Бежаницкого района Псковской области.

Постановлением ТИК Бежаницкого района №62/232-4 от 26 июля 2019 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность Главы Бежаницкого района Псковской области от избирательного объединения Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия Роста».

ФИО1, являясь зарегистрированным в установленном законом порядке кандидатом на должность Главы Бежаницкого района, в силу положений ч.2 ст.239 КАС РФ вправе обжаловать в суд решение территориальной избирательной комиссии. Административное исковое заявление ФИО1, которым обжалуется решение избирательной комиссии, касающееся регистрации кандидата, подано в суд в установленный ч.4 ст.240 КАС РФ срок.

Тем самым, обращение административного истца с указанным административным исковым заявлением правомерно.

12 июля 2019 года ФИО2 обратился с заявлением в ТИК Бежаницкого района, в котором дал согласие баллотироваться кандидатом на должность Главы Бежаницкого района избирательному объединению Бежаницкого районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». К указанному заявлению ФИО2 был приложен протокол Пленума Комитета Бежаницкого районного отделения КПРФ от 24 июня 2019 года, на котором было принято решение о выдвижении кандидатом на должность Главы Бежаницкого района ФИО2

Кроме того, ФИО2 были предоставлены: нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», принятое 26 января 2002 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области; справка Псковского областного Комитета КПРФ от 24 июня 2019 года о том, что Бежаницкое районное отделение КПРФ является структурным подразделением без государственной регистрации Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; справка Псковского областного Комитета КПРФ от 24 июня 2019 года о согласовании в соответствии с п.6.11 Устава КПРФ бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ кандидатуры ФИО2 для выдвижения на должность Главы Бежаницкого района; заявление ФИО2 от 24 июня 2019 года о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Бежаницкого района избирательному объединению Бежаницкого районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; копия паспорта ФИО2; копия диплома ФИО2; копия трудовой книжки ФИО2; справка Псковского областного Комитета КПРФ от 24 июня 2019 года о том, что ФИО2 является членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах от 24 июня 2019 года; две справки от 24 июня 2019 года на ФИО2 и его дочь о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов; две справки от 24 июня 2019 года на ФИО2 и его дочь о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

15 июля 2019 года ФИО2 представлены в ТИК Бежаницкого района: письменное уведомление от 12 июля 2019 года кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет (или) не пользуется иностранными финансовыми документами; первый финансовый отчет от 15 июля 2019 года, биография.

После проверки соответствия процедуры выдвижения кандидата, 24 июля 2019 года ТИК Бежаницкого района было вынесено оспариваемое постановление №60/229-4 «О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района ФИО2».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в ч.1 ст.31 Избирательного кодекса Псковской области избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, единые списки кандидатов.

В силу п.25 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Регистрация иных структурных подразделений политической партии федеральным законодательством не предусмотрена.

Пунктом 5.1 Устава КПРФ предусмотрено, что местное отделение КПРФ (городское, районное и т.д.) создается на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» имеет государственную регистрацию от 26 января 2002 года. В ТИК Бежаницкого района свидетельство о государственной регистрации данной некоммерческой организации было представлено.

Вместе с тем, решение о создании местного отделения КПРФ в ТИК Бежаницкого района ФИО2 представлено не было, как не было представлено и в ходе судебного разбирательства по данному делу, при этом, представители заинтересованных лиц пояснили, что такое решение они предоставить не могут, считая, что предоставленная справка о структурном подразделении местного отделения КПРФ подтверждает изложенные обстоятельства.

Подпунктом «а» пункта 18 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области предусмотрено, что кандидат на должность главы муниципального образования, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом - также решение о его создании.

Таким образом, поскольку ФИО2 был выдвинут кандидатом на должность Главы Бежаницкого района местным отделением КПРФ, не подлежащим государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 15 ФЗ «О политических партиях», он должен был представить в территориальную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата решение о создании местного отделения политической партии, а предоставленная справка таковым решением не является.

Как следует из пункта 5.2 Устава КПРФ, высшим руководящим местного отделения КПРФ является Конференция. Постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет, который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен (п.5.7 Устава КПРФ).

Пунктом 5.8 Устава КПРФ предусмотрено, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Заседания Комитета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Решения Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума (и т.д.). Заседание Комитета проходит в форме Пленума. Решения Комитета принимаются в форме постановлений (п.5.9 Сстава КПРФ).

Поскольку пп. «в.1» п.18 ст.32 Избирательного кодекса Псковской области предусмотрена обязанность при уведомлении избирательной комиссии о выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования, выдвинутым избирательным объединением, представить документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической парии, иного общественного объединения, ФИО2 должен был представить в ТИК Бежаницкого района постановление Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ о согласовании его кандидатуры, как это предусмотрено п.6.12 Устава КПРФ, предусматривающим во взаимосвязи с пунктами 6.11 и 3.7 Устава КПРФ согласование решений руководящих органов местных отделений партии. Предоставление же в ТИК Бежаницкого района вместо решения Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, оформленного в форме постановления, справки о согласовании, не может быть признано судом соответствующим требованиям действующего законодательства о выборах.

В ходе судебного разбирательства суду была предоставлена выписка из протокола заседания бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ от 20 июня 2019 года о согласовании кандидатуры ФИО2 для выдвижения кандидатом на должность Главы Бежаницкого района на выборах 08 сентября 2019 года, вместе с тем, данная выписка из протокола в ТИК Бежаницкого района представлена не была.

Помимо изложенного, в пункте 3.1 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Форма указанных справок утверждена Указом Президента РФ от 06 июня 2013 года №546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Пунктом 3 данного Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Как установлено судом, ФИО2 в двух справках от 24 июня 2019 года на него и его дочь о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, в графе «Наименование имущества» раздела 2 внес сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова «отсутствует», что равнозначно словам «сведений не имеется», и не подтверждает отсутствие соответствующего имущества и расходов, тем более, что в соответствии со сноской к заполнению справки должны быть проставлены следующие слова: «В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось».

Неуказание ФИО2 в надлежащей форме сведений об отсутствии у него, как кандидата, у его несовершеннолетнего ребенка расходов по приобретению имущества, является нарушением требований, предусмотренных п.3 Указа Президента РФ от 06 июня 2013 года №546, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

Тем самым, на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не в полном объеме были представлены сведения, установленные п.3.1 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ.

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Поскольку судом при разрешении дела и вынесении решения по нему исследовались исключительно обстоятельства, связанные с соответствием процедуры состоявшегося выдвижения ФИО2 в качестве кандидата на должность Главы Бежаницкого района требованиям федерального законодательства и Уставу партии, при этом, установлены нарушения законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения ТИК Бежаницкого района, постольку административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению; произведенная регистрация кандидата является незаконной, а вынесенное ответчиком постановление от 24 июля 2019 года подлежит отмене. Кроме того, последствия отмены регистрации кандидата прямо предусмотрены Федеральным законом №67-ФЗ, поэтому не требует дополнительного определения в решении суда способа и сроков восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Кроме того, суд считает несостоятельной позицию заинтересованных лиц об отсутствии нарушений прав административного истца по настоящему делу, так как требования законодателя, изложенные в Федеральном законе №67-ФЗ и Избирательном кодексе Псковской области, относительно перечня представляемых кандидатом документов и порядка их оформления, носят строго формальный характер. Не соблюдение данных требований при регистрации в качестве кандидата ФИО2 нарушает принцип равенства всех кандидатов, в том числе и ФИО1, в их правах и обязанностях, установленных действующим законодательством о выборах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года №60/229-4 «О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района ФИО2» - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Бежаницкого района от 24 июля 2019 года №60/229-4 «О регистрации кандидата на должность Главы Бежаницкого района ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд <адрес>, в течение пяти дней со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 09 августа 2019 года.

...

Судья Е.А. Понедельченко