Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Сердцевой М. П. к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным решения № 140/786 от 24.09.2020 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01,

У С Т А Н О В И Л:

Сердцева М.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным решения № 140/786 от 24.09.2020 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01. В обоснование заявленных требований указано, что 24.09.2020 года решением № 140/786 Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская досрочно прекращены полномочия члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01 с правом решающего голоса Сердцевой М.П. в соответствии с п. 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, на основании поступившего решения Совета регионального отделения партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22 сентября 2020 года № 88С за подписью Председателя Совета регионального отделения Хмелевского Д.Л.. Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным и нарушает её права. О принятом решении о досрочном прекращении полномочий члена УИК Сердцева М.П. узнала только 27 ноября 2020 года, её о заседании ТИК не уведомляли, объяснений не отбирали. Решение ТИК Горячеключевская было принято с нарушением процедуры принятия решения, без фактического проведения заседания (необходимого кворума для правомочности заседания) членов ТИК Горячеключевская, в связи с чем, порядок принятия оспариваемого решения был нарушен. 30 ноября 2020 года письмом № 06-30/11 Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае в ответ на обращение Сердцевой М.П. от 27 ноября 2020 года сообщило, что решением Совета регионального отделения партии она освобождена от обязанностей члена избирательной комиссии, при этом, направив в адрес Сердцевой М.П. решение № 88С от 22.09.2020 года Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае «Об освобождении от обязанностей члена территориальной избирательной комиссии Горячеключевская город Горячий Ключ с решающим голосом». Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) её регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, и за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия. Как видно из решения от 29.05.2018г. № 68/339 ТИК Горячеключевская (г. Горячий Ключ) Административный истец Сердцева М.П. никогда не являлась и не является членом ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ГОРЯЧЕКЛЮЧЕВСКАЯ, а была избрана членом УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (УИК) с правом решающего голоса избирательного участка №10-01 в г. Горячий Ключ. Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае решения о досрочном прекращении полномочий члена УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (УИК) с правом решающего голоса избирательного участка №10-01 в г. Горячий Ключ Сердцевой М. П. не принимало, в связи с чем предусмотренных частью 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ оснований для принятия оспариваемого решения № 140/786 от 24.09.2020г. Административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01 с правом решающего голоса Сердцевой М.П. не имелось. Второе нарушение, по мнению административного истца, заключается: как Региональное отделение политической партии, так и ТИК Горячеключевская не приняли предусмотренные частью 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения, а приняли не предусмотренные указанной нормой решения. В соответствии с частью 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ ТИК Горячеключевская уполномочена была принять решение об освобождении Сердцевой М.П. от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий, а в нарушение части 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ приняла оспариваемое решение, отнесенное к компетенции политической партии, - о досрочном прекращении полномочий члена УИК 10-01 Сердцевой М.П., на принятие которого в соответствии с частью 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ у ТИК Горячеключевская полномочий не было. Наряду с этим в соответствии с частью 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае уполномочено было принять решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии Сердцевой М.П., а в нарушение части 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ приняло решение об освобождении Сердцевой М.П. от обязанностей члена ТИК Горячеключевская до истечения срока, отнесенное к компетенции ТИК Горячеключевская, следовательно, такое принятое решение регионального отделения партии не могло выступать для ТИК Горячеключевская основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса Сердцевой М.П.. Третье нарушение: Срок полномочий Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская истекает 23.12.2020 года. В нарушение требования части 3.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение (уведомление) №88С от 22.09.2020г. «Об освобождении от обязанностей члена территориальной избирательной комиссии Горячеключевская город Горячий Ключ с решающим голосом» поступило в Территориальную избирательную комиссию Горячеключевская за 3 (три) месяца до окончания срока полномочий ТИК Горячеключевская, то есть менее чем за один год до окончания срока полномочий комиссии. В связи с этим нарушением решение (уведомление) № 88С от 22.09.2020г. регионального отделения партии «Об освобождении от обязанностей члена территориальной избирательной комиссии Горячеключевская город Горячий Ключ с решающим голосом» рассмотрению (и удовлетворению) ТИК Горячеключевская не подлежало. Оспариваемым решением ТИК Горячеключевская нарушаются права Административного истца, предусмотренные частью 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в результате чего Административный истец оказался лишен, в частности, следующих прав: знакомиться с документами и материалами УИК 10-01, непосредственно связанными с выборами, референдумом; удостоверяться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума, права задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу.

Административный истец Сердцева М.П. в судебном заседании участия не принимала, при этом её представитель адвокат Бутенко Е.В. (ордер № 905688 от 21.12.2020) в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Горячеключевская Исакова С.В., действующая на основании доверенности от 20.01.2021 года в судебном заседании требования административного иска не признала, по основаниям, изложенным в письменном возражении председателя ТИК. Указала, что обжалуемое решение о досрочном прекращении полномочий Сердцевой М.П. от 24 сентября 2020 года, было принято обоснованно, на основании поступившего в ТИК решения Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае.

Представитель Избирательной комиссии Краснодарского края, а также представитель Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о месте, дате и времени слушания дела были извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора г. Горячий Ключ Аттарова Л.В. в судебном заседании указала, что территориальной избирательной комиссии Горячеключевская нарушений требований действующего законодательства не допущено, оснований для удовлетворения требований Сердцевой М.П. не имеется.

Суд, выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, учитывая заключение прокурора, считает правильным заявленные в административном иске требования Сердцевой М.П., оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Право обжалования решений избирательных комиссий прямо предусмотрено ст. 239 главы 24 КАС РФ.

Участковые избирательные комиссии в РФ - это коллегиальные органы, обеспечивающие процесс голосования избирателей и подсчет голосов избирателей. Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса не являются чьими-либо представителями в составах комиссий, не осуществляют в избирательных комиссиях деятельность по поручению, от имени или в интересах инициатора выдвижения, в том числе политической партии, предложившей кандидатуру гражданина в состав избирательной комиссии, не участвуют от имени избирателей в избирательных действиях.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская (г. Горячий Ключ) № 68/339 от 29.05.2018 года (л.д.14-16) по предложению Регионального отделения Политическая партия Справедливая Россия в Краснодарском крае административный истец Сердцева М.П. была избрана членом участковой избирательной комиссии (УИК).

В соответствии с удостоверением, выданным 29 мая 2018 года на срок до 07 июня 2023 года (л.д. 9) Сердцева М.П. являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № 10-01, Краснодарский край, г. Горячий Ключ.

Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 140/786 от 24.09.2020 года (л.д.12-13) на основании поступивших решений Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22 сентября 2020 года № 88С «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии» и от 22 сентября 2020 года «О предложении в состав участковых избирательных комиссии», в соответствии с п. 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - территориальная избирательная комиссия Горячеключевская приняла решение о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01 с правом решающего голоса Сердцевой Марины Петровны; абзац 12 пункта 1 решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская от 02 июня 2018 года № 68/339 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01» считать утратившим силу.

Сторонами по делу представлено суду две копии решения Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22 сентября 2020 года № 88С.

В представленной административным истцом копии (л.д. 11) усматривается, что темой решения указано: «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии Горячеключевская город Горячий Ключ с решающим голосом».

В представленной административным ответчиком копии усматривается, что темой решения указано: «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии №10-01 Горячеключевская город Горячий Ключ с решающим голосом».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что 22 сентября 2020 года в ТИК Горячеключевская посредством электронной почты поступило решение Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22 сентября 2020 года № 88С об освобождении Сердцевой М.П. от обязанностей, и было зарегистрировано в журнале входящей почты за № 726 от 22.09.2020 года. Когда стали готовить решение ТИК на основании решения партии, увидели опечатку, где вместо правильного указания «члена участковой избирательной комиссии №1001 Горячеключевская г. Горячий Ключ», было неверно указано «члена участковой избирательной комиссии Горячеключевская г. Горячий Ключ», то есть без указания номера участковой избирательной комиссии Горячеключевская г. Горячий Ключ.

Затем она связалась по телефону с региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае и тот же день приехал их представитель, и привез правильный экземпляр, однако, его ошибочно зарегистрировали под другим номером № 727. Полагала, что это техническая ошибка. Суду на обозрение была представлена книга регистрации корреспонденции ТИК Горячеключевская.

Согласно ч. 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020), член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.3 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.

Анализируя вышеизложенное, учитывая пояснения руководителя Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская город Горячий Ключ о том, что при регистрации решения Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22 сентября 2020 года № 88С, поступившего по почте, произошла техническая ошибка, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что при вынесении обжалуемого решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская от 24.09.2020 г. №140/786 в основу вынесенного решения было положено решение Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22.09.2020 г. № 88С с указанием темы решения – «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии № 10-01 Горячеключевская город Горячий Ключ с решающим голосом», суд приходит к выводу о том, что по существу обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 140/786 от 24.09.2020 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01, вынесено уполномоченным на это органом, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и на основании законного Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22.09.2020 г. № 88С.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 140/786 от 24.09.2020 года является законным и обоснованным.

Доводы представителя истца о том, что в основу вынесенного обжалуемого решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская было положено решение Совета Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарскому крае от 22.09.2020 г. № 88С без указания номера участковой избирательной комиссии Горячеключевская в котором состояла истица, суд считает не убедительными и опровергнутыми письменными доказательствами по делу, исследованными в ходе судебного следствия.

Доводы представителя истца о том, что название обжалуемого решения с указанием «О досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии» не предусмотрено действующим законодательством, поскольку действующим законодательством предусмотрено название этого документа «О прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии», суд считает надуманными и носящими формальный характер, поскольку название документа ни каким образом не влияет на его содержание о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01 с правом решающего голоса Сердцевой М. П., которое было вынесено на основании поступивших решений Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае от 22.09.2020 г. № 88С в связи с утратой связи Сердцевой М.П. с Политической партией Справедливая Россия в Краснодарском крае.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, административным ответчиком были допущены нарушения прав и свобод истицы при вынесении обжалуемого решения № 140/786 от 24.09.2020 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01, суд приходит к выводу о том, что требования Сердцевой М.П. к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская заявленные в поданном ею административном иске, не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сердцевой М. П. к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным решения № 140/786 от 24.09.2020 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-01, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Судья -