Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А. при секретаре Тузкове Р.Е., с участием помощника Кстовского городского прокурора Антонова Ю.Ю., представителя административного истца адвоката Рощина Д.С., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен)ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в Кстовский городской суд с административным иском к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области в обоснование указав следующее.

ФИО2 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). Выдвинут региональным отделением Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Нижегородской области.

ФИО3 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). Выдвинут местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Кстовского муниципального района Нижегородской области. ФИО3 осуществляет свою профессиональную деятельность в качестве Главы местного самоуправления муниципального образования Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района, исполняя функции председателя представительного органа местного самоуправления.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в социальной сети «В контакте» активно размещаются информационные материалы кандидата в депутаты ФИО3, в том числе информацию о своем баллотировании кандидатом в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), поздравления с праздниками, информацию о достижениях администрации Большемокринского сельсовета в спорте, информацию о посещенных мероприятиях с подростками из (адрес обезличен). Истец считает, что часть таких материалов содержит признаки агитационных материалов.

В частности, размещены следующие агитационные материалы:

(дата обезличена) размещено сообщение следующего содержания:

«Крымская весна

Историческое событие произошло (дата обезличена). В этот день 8 лет назад был подписан документ, где Крым и Севастополь не просто приняты в состав РФ, но и стали новыми субъектами. Это было всенародное решение, и теперь это наш общенациональный праздник.

Сегодня на главной площади Нижнего Новгорода был митинг-концерт, посвященный восьмой годовщине воссоединения Крыма с Россией.

Поздравляю всех жителей с важнейшей датой в современной истории! Развития и процветания нашей великой стране! Мы вместе и у нас все получится! #HYPERLINK "https://vk.com/feed?section=search&q=%23%D0%BC%D0%BE%D0%B9%D0%BA%D1%80%D1%8B%D0%BC"мойкрым #HYPERLINK "https://vk.com/feed?section=search&q=%23%D1%81%D0%B2%D0%BE%D0%B8%D1%85%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%B0%D0%B5%D0%BC"своихнебросаем #HYPERLINK "https://vk.com/feed?section=search&q=%23%D0%BC%D1%8B%D0%B2%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B5"мывместе»

(дата обезличена) размещена публикация следующего содержания:

Болеем за наших вместе с ребятами из Большого Мокрого. Мы посетили матч ФК Нижний Новгород - ФК Спартак Москва чемпионата России по футболу. А вы были сегодня на игре или смотрели данный матч?

#HYPERLINK "https://vk.com/feed?section=search&q=%23%D0%9D%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B7%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%9D%D0%B5%D1%82"НевозможногоНет #HYPERLINK "https://vk.com/feed?section=search&q=%23%D0%92%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%97%D0%B0%D0%9D%D0%B8%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%B9"ВместеЗаНижний

К публикации прикреплены ряд фотографий с изображением футбольного матча, а также фотография кандидата ФИО3 в окружении несовершеннолетних детей из Большого Мокрого.

(дата обезличена) кандидат ФИО3 разместил на своей странице публикацию, призывающую голосовать за него на ближайших выборах.

(дата обезличена) была размещена публикация с поздравлением ФИО3 с днем работников культуры.

(дата обезличена) размещена публикация с поздравлением с 8 марта.

В обоснование исковых требований ссылается на положений статей 40, 48, а также статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

ФИО2 просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен)ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца Рощин Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что распространение поздравлений и иных материалов ФИО3 как главы местного самоуправления на муниципальных ресурсах в рамках осуществления его профессиональной деятельности не может рассматриваться как нарушение избирательного закона. Однако большая часть информационных материалов ФИО3 размещена на странице администрации Большемокринского сельсовета в период, когда ФИО3 находился в отпуске, то есть не исполнял свои служебные полномочия. Тем не менее, информация ФИО3 и о нем оказалась на информационном ресурсе администрации.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что с иском не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель сельского Совета Большемокринского сельсовета в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Помощник Кстовского городского прокурора Антонов Ю.Ю. в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен) «О возложении полномочий избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Кстовский муниципальный округ Нижегородской области на территориальную избирательную комиссию Кстовского муниципального округа Нижегородской области» полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Кстовский муниципальный округ Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

(дата обезличена) постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области (номер обезличен) «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области» на (дата обезличена) назначены выборы депутатов Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен) «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию Кстовского муниципального округа Нижегородской области» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа (номер обезличен) возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, что и ФИО3 при этом им не пропущен установленный срок на подачу административного искового заявления, на основании части 11 статьи 239, части 5 статьи 240 КАС РФ он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные должности, кандидаты, находящиеся на государственной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Согласно пункту 2 указанной статьи зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается, в том числе: доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом (подпункт "е"); обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт "з").

Исходя из положений, приведенных в подпункте 4 статьи 2 и пункте 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

В качестве доказательств неоднократного использования кандидатом ФИО3 преимуществ своего должностного положения административным истцом суду представлены скриншоты со страницы администрации Большемокринского сельсовета в социальной сети Вконтакте.

Из содержания данных скриншотов следует, что на странице администрации Большемокринского сельсовета посредством репоста с персональной страницы ФИО3 размещены сообщения следующего содержания:

- (дата обезличена):

«Крымская весна

- (дата обезличена) размещена публикация следующего содержания:

- (дата обезличена) размещена публикация:

«Уважаемые друзья!

В очередной раз я принял важное для себя решение об участии в выборах. В этот раз выборы состоятся в Совет депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, которые состоятся (дата обезличена). Рассчитываю на вашу поддержку!

Баллотироваться я буду по 11 округу.

Избирательный участок (номер обезличен): (адрес обезличен) а

(адрес обезличен)

Избирательный участок (номер обезличен): (адрес обезличен)

(профессиональный лицей (номер обезличен))

(адрес обезличен)

- (дата обезличена) была размещена публикация с поздравлением ФИО3 с днем работников культуры:

«Уважаемые работники сферы культуры!

Поздравляю Вас с профессиональным праздником!

Культура формирует национальный характер, делает каждый народ неповторимым, берет на себя задачу сохранения нравственных традиций, выступая как качественный показатель уровня жизни общества.

Люди вашей профессии – яркие, увлеченные, инициативные. Вы работаете тогда, когда отдыхают другие, щедро одаряете людям богатство своей души, дарите радость общения с прекрасным. Благодаря вашим идеям и кропотливому труду район живет интересной жизнью. Многие праздники, конкурсы, фестивали стали традиционными и пользуются большой популярностью среди детей, молодежи, людей старшего поколения.

Позвольте выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто работает в наших Домах культуры, библиотеках.

Поздравляю вас с профессиональным праздником, желаю вам прекрасного настроения, творческих успехов, крепкого здоровья, неустанности в тыорческом поиске, материального благополучия.»

(дата обезличена) на странице администрации Большемокринского сельсовета размещена публикация следующего содержания:

«Дорогие женщины!

От всей души поздравляю вас с самым замечательным весенним праздником — Международным женским днем 8 Марта!

Женщина всегда приносит в жизнь доброту, красоту и милосердие. Вы умело и кропотливо создаете домашний уют, оберегаете мир и покой своих семей, воспитываете детей и внуков, делаете этот мир ярче, вдохновляете на достойные поступки, поддерживаете во всех начинаниях.

Сегодня женщины наравне с мужчинами работают, участвуют во всех сферах жизни, достигают профессиональных высот в самых различных видах деятельности, оставаясь при этом хранительницами домашнего очага, верными женами и чуткими матерями. На ваших хрупких плечах лежат нелегкие заботы, но вы всегда остаетесь любящими и очаровательными.

Спасибо вам за неиссякаемую энергию, безграничное терпение, щедрость и трудолюбие, за заботу и нежность, которые наполняют нашу жизнь особым смыслом.

Желаю вам, дорогие женщины, встретить этот солнечный праздник в кругу любящих мужчин, счастливых детей и верных друзей. Пусть в ваших семьях всегда царят любовь и взаимопонимание, не покидает уверенность в завтрашнем дне, осуществляются самые светлые надежды и ожидания, а цветы, дружеские улыбки и комплименты радуют вас как можно чаще! Счастья вам, удачи, оставайтесь всегда такими же красивыми и обаятельными!

С уважением,

Глава МСУ Большемокринского сельсовета ФИО3.»

Материалами дела подтверждено, что решением Сельского совета Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) Главой местного самоуправления Большемокринского сельсовета, председателем сельского Совета избран ФИО3.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена)ФИО3 зарегистрирован в 13 часов 13 минут кандидатом в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).

В соответствии с Распоряжением о предоставлении отпуска работнику (номер обезличен) л/с от (дата обезличена)ФИО3, как главе сельского Совета Большемокринского сельсовета, председателю сельского Совета на период с (дата обезличена) по (дата обезличена) предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемых отпуск без оплаты в соответствии с частью 1 статьи 128 ТК РФ, на основании Распоряжения (номер обезличен) л/с от (дата обезличена)ФИО3 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемых отпуск. на период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Согласно ответу администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниуипального района Нижегородской области на основании положений устава Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района и НПА правительства Нижегородской области с целью доведения социально значимой и оперативной информации администрация Большемокринского сельсовета использует сайт: bmokroe.ru и страницу в социальной сети Вконтакте. Порядок размещения информации на данном интернет-ресурсе до настоящего времени не разработан. Администратом группы в социальной сети Вконтакте является работник администрации. ФИО3 является председателем сельского совета (другого юридического лица) и доступа к данной странице не имеет.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Взаимосвязанный анализ содержания публикаций и приведенных положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, позволяет суду сделать вывод о том, что все размещенные поздравления не могут расцениваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку указанные тексты и поздравления не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, и на побуждение избирателей голосовать за кандидата ФИО3, либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату.

Публикация от (дата обезличена) о принятии ФИО3 решения об участии в выборах, также не обладает признаками агитации. В данном сообщении, вопреки доводам административного истца, не содержится призывов голосовать за кандидата ФИО3, сообщение носит исключительно информационный характер.

Кроме того, в материалы дела не представлено достоверных доказательств того, что материалы публиковались с ведома кандидата ФИО3, как и не представлено доказательств того, что ФИО3 имеет доступ к указанной странице Большемокринского сельсовета в социальной сети Вконтакте.

Таким образом, публикации, размещенные на странице администрации Большемокринского сельсовета в социальной сети Вконтакте не являются предвыборной агитацией. В связи с этим, данные сообщение не дают оснований для вывода о нарушении ФИО3 установленных законом ограничений при проведении предвыборной агитации, как связанных с использованием преимуществ своего должностного положения

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении N 10-П от (дата обезличена) указал, что отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства, которая может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

В связи с изложенным, учитывая отсутствие доказательств, нарушения ФИО3 избирательного законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен)ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен)ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 5 дней путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья К.А. Колясова

Решение суда в окончательной форме изготовлено (дата обезличена).