Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Ленинского района г.Ижевска, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Октябрьский районный суд г.Ижевска с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по факту бездействия Администрации г.Ижевска при содержании и благоустройстве автомобильной дороги по <адрес> находится в границах <адрес>, является дорогой общего пользования. Участок дороги <адрес> от <адрес> сторону <адрес> является единственным проездом к нескольким гаражным кооперативам («<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>») для неограниченного круга лиц. На данном участке дороги отсутствуют элементы благоустройства, в том числе, освещение, дорожное полотно имеет многочисленные ямы и выбоины, размеры которых не соответствуют предельно допустимым нормам, указанный участок дороги в Перечень автомобильных дорог <адрес> не включен, кадастровый участок под автомобильную дорогу не сформирован. Планировка и содержание автомобильных дорог в пределах границ <адрес> является обязанностью Администрации <адрес> вне зависимости от наличия либо отсутствия права собственности на указанные дороги. Администрация <адрес> действия по планировке, включению в реестр муниципального имущества и содержанию указанного участка автомобильной дороги не предпринимает. По выявленным нарушениям прокуратурой района Главе МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого Администрацией <адрес> до настоящего времени мер по регистрации права собственности на участок дороги, формированию кадастрового участка и его благоустройству не предпринято. Бездействие органа местного самоуправления по планировке, межеванию и формированию кадастрового участка под автомобильную дорогу, а также неисполнение обязанности по содержанию, ремонту и благоустройству автомобильных дорог <адрес> создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, вынужденных пользоваться данной дорогой.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, Администрация Ленинского района г.Ижевска.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Ижевска.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ истцом в судебном заседании уточнены требования, согласно которым истец просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> на проезде от <адрес> до гаражного кооператива <данные изъяты>; обязать Администрацию г.Ижевска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о признании данного участка дороги бесхозяйным, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный участок дороги, а также включить указанный участок дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» в целях проведения работ по благоустройству и содержанию автомобильной дороги.

Представитель административного истца Нуркаев З.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц ГУАиГ Администрации г.Ижевска, Администрации Ленинского района г.Ижевска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска Кузнецов А.В., поддержал возражения, изложенные Администрацией г.Ижевска по спорной дороге.

Изучив доводы административного иска, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Хабибуллин Р.Ф. обратился к прокурору <адрес> с обращением, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ года ведется переписка с органами местного самоуправления о ремонте ранее асфальтированной дороги от <данные изъяты> до <данные изъяты>» (<адрес>). Этим участком пользуются автокооперативы <данные изъяты>», <данные изъяты>», «<данные изъяты>», <данные изъяты>», «<данные изъяты>». Просил обязать Главу МО «Город Ижевск» направить указания органам, от которых зависит внесение дороги в Перечень, чтобы устранить нарушение законодательства.

На запрос прокуратуры Ленинского района г.Ижевска Управление благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что участок дороги от <адрес> до гаражного кооператива «<данные изъяты>» расположен в промышленной зоне. Согласно публичной кадастровой карте Росреестра дорога расположена на неразграниченном земельном участке, отсутствует проект планировки с указанием дороги, протяженности и типа покрытия, не сформирован кадастровый участок под автомобильную дорогу. Ввиду указанного дорога не включена в постановление Администрации г.Ижевска от 13 июля 2010 года № 700/1 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» и не проведена ее инвентаризация.

В представлении прокурора Ленинского района г.Ижевска Кузнецова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Город Ижевск» Бекмеметьева О.Н. указывается, что до настоящего времени инвентаризация автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до гаражного кооператива «<данные изъяты>» не проведена, технический паспорт улицы отсутствует, вследствие чего содержание, ремонт и благоустройство улицы не осуществляется. Неисполнение обязанности по содержанию, ремонту и благоустройству автомобильных дорог г.Ижевска создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, вынужденных пользоваться данной дорогой. Несмотря на указанные обстоятельства, в том числе и возможность причинения вреда здоровью граждан, Администрация действий по благоустройству и содержанию автомобильной дороги, инвентаризации в целях включения в муниципальный контракт на содержание и ремонт <адрес> не предпринимает. Обязанности по содержанию и благоустройству автомобильных дорог надлежащим образом не исполняются.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно п.1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п.1,3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ответу Минимущества УР от ДД.ММ.ГГГГ в реестре государственного имущества УР сведения об объекте - участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до гаражного кооператива «<данные изъяты>» отсутствуют.

Из ответа МТУ Росимущества в УР и КО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок автомобильной дороги в реестре федерального имущества не учитывается.

При таких обстоятельствах с учетом того, что право собственности на вышеуказанный объект недвижимости - участок автомобильной дороги по <адрес> на проезде от <адрес> до гаражного кооператива «<данные изъяты>» не зарегистрировано, балансодержатель не установлен, суд приходит к выводу, что участок автомобильной дороги является бесхозяйной недвижимой вещью.

При этом орган местного самоуправления меры по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> на проезде от <адрес> до гаражного кооператива «<данные изъяты>» без законных оснований не принимает.

Принимая во внимание, что непринятие мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи автомобильной дороги, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Срок, определенный до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Ижевска, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> на проезде от <адрес> до гаражного кооператива «<данные изъяты>».

Обязать Администрацию г.Ижевска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о признании данного участка дороги бесхозяйным, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный участок дороги, а также включить указанный участок дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» в целях проведения работ по благоустройству и содержанию автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2020 года.

Судья

И.Н. Яхин