Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан (Управление Росреестра по РБ), Государственному регистратору Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан ФИО2, о признании решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РБ о признании решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью кв.м., категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Управление Росреестра по РБ с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект капительного строительства – жилой дом, площадью кв.м., возведенного на земельном участке, принадлежащего административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на спорный объект капительного строительства – жилой дом.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права собственности на спорный объект капитального строительства, административный ответчик указывает на то, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, граничит с территорией совершения экстренных посадок воздушных судов в случае возникновения аварийных ситуаций и является самовольной постройкой.

По мнению истца, земельный участок, на котором расположенный спорный объект капительного строительства расположен в третьей, пятой, шестой подзонах, в силу п. 3 ст. 46 Воздушного кодекса РФ, в указанных подзонах запретов на размещение жилой постройки не имеется.

Истец полагает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зубовского сельсовета МР РБ, земельный участок, на котором расположенный спорный объект капительного строительства, относится к зоне «С-5» - территории, предназначенные для ведения садоводства вне границ населенных пунктов. В настоящий момент установлен вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположенный спорный объект капительного строительства, для ведения дачного хозяйства. Выводы административного ответчика о невозможности капитального строительства на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, не основан на законе.

В административном исковом заявлении истец просит отменить решение Управления Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном учете и государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства, обязать Управление Росреестра по РБ зарегистрировать права собственности на объект капитального строительства – жилой дом, площадью 85 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , с.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта, Акционерное общество «Международный аэропорт Уфа», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Государственный регистратор Управления Росреестра по РБ ФИО2 на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство воздушного транспорта в суд явку представителя не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в суд явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО11 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росреестра по РБ по доверенности ФИО4 заявленные требования административного истца не признала, просила отказать в иске по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагает, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации МР РБ ФИО5 поддержала позицию административного ответчика, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации СП Зубовский сельсовета МР РБ ФИО6 полагает, что законных оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Акционерное общество «Международный аэропорт Уфа» ФИО7 поддержал позицию административного ответчика, полагал требования административного истца не обоснованными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Управление Росреестра по РБ, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – жилое здание, площадью кв.м, расположенное по адресу: , .

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав ФИО2 в соответствии с п.п. 5,7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, в обоснование указано то, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:47:060901:620, который, согласно имеющейся в Управлении информации, располагается вблизи (граничит) с территорией совершения экстренных посадок воздушных судов в случае возникновения аварийных ситуаций, и согласование строительства объектов на приэродромной территории аэродрома гражданской авиации Уфа с Приволжским МТУ Росавиации действующим воздушным законодательством РФ не предусмотрено, что было подтверждено ответом Администрации МР Уфимский район РБ на запрос регистратора.

ФИО1, не согласившись с отказом, обратился в суд с данным административным иском.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности следует, что согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, истцом был представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным координатам, сведениям, указанным в Техническом плане, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости расположен в пределах кадастрового квартала №.

При этом, согласно подпункту 5 пункта 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости.

Кроме того, основанием для приостановления явилось то, что заявленный на регистрацию объект недвижимости жилой дом, согласно техническому плану расположен на земельном участке с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».

Согласно информации, имеющейся в Управлении, земельный участок с кадастровым номером №, располагается вблизи (граничит) с территорией совершения экстренных посадок воздушных судов в случае возникновения аварийных ситуаций.

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р утвержден перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации с указанием федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесен аэродром совместного базирования.

Согласно Приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ№-П приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Уфа установлена в порядке, предусмотренном статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, расположение планируемого к размещению объекта строительства в границах приаэродромной территории учитывается уполномоченным органом при выдаче разрешения на строительство.

Согласование строительства объектов расположенных в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Уфа с Приволжским МТУ Росавиации действующим воздушным законодательством РФ не предусмотрено.

В этой связи государственным регистратором прав направлен запрос в Администрацию муниципального района Республики Башкортостан с просьбой сообщить, возможно ли строительство (размещение) указанного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Административным ответчиком было рекомендовано ФИО1 в целях устранения причин приостановления представить письменное решение о согласовании строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке с соответствующими организациями, либо представить иной правоустанавливающий документ, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком рассмотрены имеющиеся документы и уведомлением сообщено заявителю о неустранении причины приостановления учетно-регистрационных действий, а именно, рекомендовано представить письменное решение о согласовании строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке с соответствующими организациями, либо представить иной правоустанавливающий документ, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из поступившего от Администрации муниципального района РБ ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МТУ Росавиация в отношении аэродрома гражданской авиации установлена приаэродромная территория в соответствии с проектом, разработанным АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «Ленаэропрект».

Проект решения «Разработка проекта Решения об установлении приаэродромной территории АО «Международный аэропорт Уфа» разработан в рамках реализации Федерального закона №135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны».

Согласно данному Проекту решения на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

На приаэродромной территории аэродрома «Уфа» выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Собственник земельного участка с кадастровым номером № за выдачей уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе в результате изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» и «Выдача уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», к уполномоченным лицам не обращался.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Зубовский сельсовет МР РБ, утвержденным Решением Совета сельского поселения Зубовский сельсовет МР РБ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен на территории, предусмотренной для размещения пастбищ, пашни, а также в зонах действия ограничений: зона санитарного разрыва от аэропорта «Уфа», зона с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория аэропорта «Уфа».

данная территория для ведения гражданами садоводства и дачного хозяйства не выделялась, размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на данной территории не предусмотрено.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Из сообщения Администрации МР РБ следует, что строительство объектов капитального строительства в границах испрашиваемой территории не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока и неустранением причины приостановления государственным регистратором прав ФИО1 было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о регистрации в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ№-П установлена приаэродромная территория аэродрома Уфа.

ДД.ММ.ГГГГ Росавиацией в Управление Росреестра РБ направлены документы по установлению приаэродромной территории аэродрома Уфа.

На основании ст. 3 Закона о регистрации, п. 1.1. Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» данные документы были перенаправлены в Филиал ФГБУ «ФКП» по для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Однако ФГБУ «ФКП» документы по установлению приаэродромной территории были возвращены на доработку, на момент вынесения оспариваемого отказа сведения в ЕГРН о приаэродромной территории аэродрома Уфа, не были внесены.

Как следует из ответа Приволжского МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , попадает в № подзоны приаэродромной территории аэродрома Уфа.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктом 4HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C8B8AB5CEE47FABF1ADA2FB52F6466D5DB4DC7D840E7BB17C6BE71ABB6D5657392232F3219B069564240973041D468EE175EDD24CDA0z5UCE" ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено понятие зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Кроме того, Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № по иску администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан к ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Перспектива» об истребовании земельных участков из незаконного владения, приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по регистрировать переход прав, регистрировать сделки и производить иные регистрационные действия в отношении земельных участков, в том числе и в отношении земельного участка административного истца с кадастровым номером №.

Определение вступило в законную силу, не отменено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание наличие обеспечительных мер, а также отсутствие у ФИО1 разрешительной документации на строительство жилого дома, у государственного регистратора прав отсутствовали основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административного истца в отношении жилого дома.

Таким образом, суд, приходит к выводу о том, что решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий принятое государственным регистратором прав ФИО2 в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат отклонению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан (Управление Росреестра по РБ), Государственному регистратору Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества: жилой дом, площадью 85 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Вахитова Д.М.