Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО2, действующего на основании доверенности №№ от 10.01.2020г.,

административного ответчика ФИО3 о.,

помощника прокурора <адрес> Макарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд в порядке гл.28 КАС РФ с административным исковым заявлением к ФИО3 о. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что 04.02.2020г. ФИО1 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> ФИО3 о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного 11.01.2019г. Тверским районным судом <адрес> по п. «а», «в», «г» ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 2 годам лишения свободы, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>».

В соответствии с п. 7 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО3 о. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

Оснований, по которым выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

26.02.2020г. в отношении гражданина <адрес> ФИО3 о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, вынесено постановление о депортации.

ФИО3 о. освободился из мест лишения свободы 28.02.2020г. по отбытии срока наказания.

На основании решения УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО3 о. 28.02.2020г. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов.

03.03.2020г. решением Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3 о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 01.05.2020 включительно.

В дальнейшем срок содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлевался решением Железнодорожного районного суда <адрес>: 29.04.2020г. по 28.06.2020г.; 30.06.2020г. по 28.08.2020г. и 28.08.2020г. по 27.09.2020г.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией и существующей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, авиасообщение между Российской Федерацией и <адрес> было временно приостановлено, в связи с чем исполнить постановление о депортации ФИО3 о. до настоящего времени не представилось возможным.

08.06.2020г., 13.07.2020г. и 17.09.2020г. УМВД России по Рязанской области в ГУВМ МВД России направлялась информация о ситуации с содержанием подлежащих депортации иностранных граждан в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области с просьбой оказать содействие в организации возвращения в страну гражданской принадлежности лиц указанной категории.

В случае появления возможности приобретения авиабилета, постановление о депортации ФИО3 о. будет незамедлительно исполнено.

Пребывание гражданина ФИО3 о. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <адрес> ФИО3 о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с 28.09.2020г.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению. Пояснил, что в настоящее время на имя ФИО3 о. приобретен электронный билет на авиарейс Москва – Баку.

Административный ответчик ФИО3 о. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против продления срока его пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. Полагает, что по приобретенному на его имя авиабилету он не сможет покинуть территорию Российской Федерации, поскольку рейс будет отменен из-за военного конфликта между <адрес> и <адрес>. Ссылаясь на полученную им информацию о возможности пересечь границу <адрес> и <адрес> на автомобильном транспорте, просил предоставить ему возможность выехать из РФ самостоятельно в течение 10 дней.

Помощник прокурора <адрес> Макаров А.В. в судебном заседании указал, что требование Управления МВД России по Рязанской области о к ФИО3 о. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области подлежат частичному удовлетворению. С учетом уже проведенного времени в ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, а также в связи с приобретением административному ответчику авиабилета для возвращения в Республику Азербайджан, полагал необходимым продлить срок пребывания ФИО3 о. в Центре на 30 суток.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

Судом бесспорно установлено, что ФИО3 о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы серии № от 28.02.2020г. (л.д.10), ФИО3 о. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес> по приговору Тверского районного суда <адрес>, освобожден по отбытии срока наказания 28.02.2020г.

Распоряжением ФИО11№ от 04.02.2020г. (л.д.7) признано нежелательным пребывание в Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО3 о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, осужденного за совершение преступлений средней тяжести.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 26.02.2020г. (л.д.6) постановлено депортировать гражданина <адрес> ФИО3 о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, после отбытия им наказания.

Постановление о депортации от 26.02.2020г. доведено до сведения ФИО3 о. 28.02.2020г., о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

Распоряжение ФИО12 о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжалованы ФИО3 о. в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 26.02.2020г. (л.д.8) ФИО3 о. временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 03.03.2020г. (л.д.36-38) ФИО3 о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 01.05.2020г. включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 29.04.2020г. (л.д.39-41) срок пребывания ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на 58 суток, т.е. до 28.06.2020г. включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 30.06.2020г. (л.д.42-44) срок пребывания ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на 60 суток, т.е. до 28.08.2020г. включительно.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 28.08.2020г. (л.д.45-48) срок пребывания ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на 30 суток, т.е. до 27.09.2020г. включительно. Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 24.09.2020г. срок нахождения ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен до 29.09.2020г. включительно.

08.06.2020г., 13.07.2020г., 17.09.2020г. УМВД России по Рязанской области обращалось в адрес ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в организации возвращения в страну гражданской принадлежности иностранных граждан, подлежащих депортации, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области (л.д.27, 25, 26).

22.09.2020г. на имя ФИО3 о. приобретен электронный билет на авиарейс Москва – Баку (л.д.35).

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г., функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации административным ответчиком не оспорены, в настоящее время приобретены проездные билеты для депортации ФИО3 о. в <адрес>, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 30 суток, то есть по 27 октября 2020 года включительно.

При этом суд принимает во внимание, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от 28.08.2020г. срок пребывания ФИО3 о. в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области установлен по 27 сентября 2020 года включительно, и дальнейшее исчисление срока производит с 28 сентября 2020 года.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Довод административного ответчика о том, что он может самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, основан на неверном толковании закона.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО3 о., недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО3 о. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к Магеррамгилю (Махаррамгилу) Ш,С,о о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина <адрес> Магеррамгиля (Махаррамгила) Ш,С.о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с 28 сентября 2020 года на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 27 октября 2020 года включительно.

В остальной части административного иска отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (29.09.2020г.).

Судья