Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Министерства образования Республики Мордовия № 79 от 14 января 2020 г. о направлении ее обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия и возложении обязанности устранить допущенные работодателем ГКОУ РМ «Кочелаевская школа-интернат» нарушения трудового законодательства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства образования Республики Мордовия № 79 от 14 января 2020 г. о направлении ее обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия и возложении обязанности устранить допущенные работодателем ГКОУ РМ «Кочелаевская школа-интернат» нарушения трудового законодательства.

В обоснование административного иска указано, что ею в Управление Президента Российской Федерации было направлено обращение о том, что ее работодателем ГКОУ Республики Мордовия «Кочелаевская школа-интернат» были допущены нарушения трудового законодательства, в связи с чем нарушены ее трудовые права, так как у нее отсутствуют дисциплинарные проступки, что препятствует выполнению ею прежних обязанностей в должности главного бухгалтера. Указанное обращение было перенаправлено в Министерство образования Республики Мордовия. Решением Министерства образования Республики Мордовия от 14 января 2020 г. № 79 ее обращение было направлено в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия для рассмотрения проверки изложенной в нем информации. С решением Министерства образования Республики Мордовия она не согласна, считает, что оно не соответствует требованиям закона, поскольку ее обращение подлежит проверке в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Республики Мордовия от 10 июня 2019 г. № 45-З «О порядке и условиях осуществления в Республике Мордовия ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», на основании которого был утвержден план проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях Министерства образования Республики Мордовия за 2020 г. Считает, что Министерством образования Республики Мордовия по ее обращению должна быть проведена проверка в соответствии с обязанностями, возложенными на него законом, что сделано не было. В связи с чем, нарушены ее права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить, при этом суду пояснила, что Положение, утвержденное Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 октября 2006 г. № 453, также возлагает на Министерство образования Республики Мордовия обязанность провести проверку по соблюдению образовательной организацией ГКОУ Республики Мордовия «Кочелаевская школа-интернат» трудового законодательства в рамках осуществлении ведомственного контроля.

В судебное заседание административный ответчик Министерство образования Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2019 г. ФИО1 посредством электронной почты направлено обращение на имя Президента Российской Федерации, в котором указала, что недобросовестный работодатель ГКОУ Республики Мордовия «Кочелаевская школа-интернат» <ФИО> незаконно своим приказом признала недействительным исполнение решения Верховного Суда Республики Мордовия от 08 февраля 2000 г. и 05 декабря 2000 г. о восстановлении ее на работе в прежней должности главного бухгалтера Кочелаевской школы-интерната с 30 августа 1999 г. Суд, Служба судебных приставов, Прокуратура Республики Мордовия бессильны. До настоящего времени работодатель к работе не допускает, трудовую книжку надлежащим образом не оформляет, заработную плату не выплачивает, страховые взносы в ПФР не перечисляет, говорит, что не признает ни один закон, только свои изданные приказы. Просит вмешательства в связи с нарушением закона и содействия в восстановлении незаконно нарушенных ее трудовых и пенсионных прав.

Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организацией на указанное обращение ФИО1 12 декабря 2019 г. был дан ответ, в котором указано, что в связи с тем, что в заявлении отсутствуют сведения о рассмотрении поставленного в обращении от 12 декабря 2019 г. № 1276450 вопроса Правительством Республики Мордовия, в компетенцию которого входит его решение, для обеспечения получения ответа по существу поставленного вопроса ее обращение направлено в Правительство Республики Мордовия. Дополнительно сообщено, что она вправе обжаловать в суд или в административном порядке (в порядке подчиненности) принятое по ее обращению решение соответствующего органа при получении уведомления или ответа на него или действие (бездействие) данного органа при неполучении в установленные сроки уведомления или ответа.

Министерством образования Республики Мордовия рассмотрено обращение ФИО1, направленное в Управление Президента Российской Федерации и письмом от 14 января 2020 г. № 79 сообщено, что на основании статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ее обращение направлено в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия для рассмотрения и проверки изложенной в нем информации.

С указанным решением Министерства образования Республики Мордовия ФИО1 не согласна.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Доказательств нарушения своих прав административным истцом не представлено.

Статьей 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1); письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2); письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Из материалов дела следует, что поступившее в Министерство образования Республики Мордовия обращение ФИО1 от 12 декабря 2019 г., содержащее просьбу восстановить незаконно нарушенные ее трудовые и пенсионные права было рассмотрено, Министерством образования Республики Мордовия дан ответ, в котором она была проинформирована о направлении ее обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия для рассмотрения и проверки изложенной информации. Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия ФИО1 на указанное обращение 15 января 2020 г. направлено сообщение.

Доводы административного истца сводятся к несогласию полученного от Министерства образования Республики Мордовия ответа, указывающего о перенаправлении обращения для рассмотрения по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия, указывая, что по ее обращению Министерством образования Республики Мордовия должна быть проведена проверка по факту нарушения работодателем ГКОУ Республики Мордовия «Кочелаевская школа-интернат» ее трудовых прав и законных интересов.

Между тем несогласие с ответом не свидетельствует о незаконности решения или о допущенном административным ответчиком бездействии.

Бездействия Министерства образования Республики Мордовия в ходе рассмотрения дела судом не установлено, ответ на обращение истца был дан, ответ был дан в соответствии с действующим законодательством, в установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

При этом, Министерство образования Республики Мордовия, осуществляя контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Мордовия не наделено полномочиями по разрешению трудового спора, по осуществлению контроля за исполнением работодателем, в том числе и образовательным учреждением, решения суда по восстановлению в должности сотрудника.

В этой связи, на Министерство образования Республики Мордовия не может быть возложена обязанность по проведению проверки по факту поступившего обращения административного истца.

При таких обстоятельствах, поскольку судом факт нарушения прав административного истца не установлен, обращение рассмотрено уполномоченным лицом в полном соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Министерства образования Республики Мордовия № 79 от 14 января 2020 г. о направлении ее обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия и возложении обязанности устранить допущенные работодателем ГКОУ РМ «Кочелаевская школа-интернат» нарушения трудового законодательства.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Министерства образования Республики Мордовия № 79 от 14 января 2020 г. о направлении обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия и возложении обязанности устранить допущенные работодателем ГКОУ РМ «Кочелаевская школа-интернат» нарушения трудового законодательства, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Куманева

Мотивированное решение суда составлено 16 марта 2020 г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Куманева