Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Андроповского района Ставропольского края Аристова В.И. к администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края, возложении обязанности на администрацию муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края произвести оформление права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

установил:

заместитель прокурора Андроповского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края, возложении обязанности на администрацию муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края произвести оформление права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Указал, что прокуратурой в октябре 2017 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли. Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельнымиучастками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В связи с этим, прокуратурой района 18 октября 2017 года в адрес главы администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, меры, направленные на устранения нарушений, не принимаются.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Возложить на администрацию муниципального образования села Султан Андроповского района обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В судебном заседании старший помощник прокурора Андроповского района Ставропольского края Папян С.В. административный иск поддержали в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указала, что действия по исполнению представления производятся, но в связи с тем, что объем работы большой, не удалось представление исполнить в установленный срок.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентировано, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Судом установлено, что 18 октября 2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 7-9).

Из материалов дела следует, что согласно Информации, направленной на имя заместителя прокурора Андроповского района Ставропольского края, по настоящее время администрацией муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края требования предписания № от 18 октября 2017 года не выполнены.

В судебном заседании установлено, что в нарушение положений статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края не составлен список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Также администрацией муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края не опубликован список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и не размещен на ее официальном сайте в сети «Интернет». Указанный список не размещен также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей не представлен органом местного самоуправления на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует, для устранения допущенных нарушений проводится работа, однако формирование списка невостребованных земельных долей не завершено в силу большого объема работы, суд находит несостоятельными, поскольку неисполнение предписания прокуратуры района ответчиком не опровергнуто.

По смыслу главы 22 КАС Российской Федерации под бездействием понимается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами.

Несмотря на внесение изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступивших в законную силу с 01 июля 2011 года, согласно которым на органы местного самоуправления возложены обязанности по выявлению и более эффективному использованию невостребованных земельных долей из состава земель сельхозназначения, администрацией не составлен исчерпывающий список невостребованных земельных долей.

Таким образом, администрацией муниципального образования поселения до настоящего времени не проведена надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, что может повлечь использование земельных участков без надлежащего оформления прав.

Бездействие со стороны администрации муниципального образования поселения влечет нарушение прав дольщиков, которые не знают о том, что в их собственности находится земельная доля, и муниципального образования в части невозможности законно распоряжаться и использовать указанные земельные участки ( доли ).

Принимая во внимание, что права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не оформлены, своим бездействием администрация муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края нарушает интересы муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края, так как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли могут быть вовлечены в гражданский оборот путем заключения легитимных возмездных сделок, что влечет пополнение бюджета поселения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 218-227, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Андроповского района Ставропольского края Аристова В.И. к администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края, возложении обязанности на администрацию муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края произвести оформление прав муниципальной собственности на невостребованные земельные доли удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

Возложить на администрацию муниципального образования села Султан Андроповского района Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья М.А.Кудашкина