Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Опариной Ю.С.., представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2024 года в городе Волгограде административное дело по административному иску АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» к администрации Волгограда об оспаривании нормативно – правовых актов

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01 сентября 2014 г. № 560-осн «О подготовке документации по планировке территории». (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 59, 11.06.2016).

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 № 89 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала С. С. ФИО8 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 11, 05.02.2022).

Постановлением Администрации Волгограда от 10.08.2023 № 795, утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе Волгограда. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", №90, 15.08.2023).

Административный истец АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» обратился в суд с названным административным иском к Администрации Волгограда об оспаривании указанных нормативно правовых актов. Заявленные требования мотивирует тем, что АО «ВЗРТО» принадлежат на праве собственности земельные участки, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.10.2023: с кадастровым номером 34:34:030070:216, общей площадью 13 496 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-183); с кадастровым номером 34:34:030070:217, общей площадью 18 417 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-181); с кадастровым номером 34:34:030070:218, общей площадью 49 967 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - производственная деятельность завода, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-182). Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 расположен частично в границах квартала 03_03_022, юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО8 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. На рассматриваемую территорию постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01 сентября 2014 г. № 560-осн «О подготовке документации по планировке территории». Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 № 89 (далее - Постановление № 89) утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО8 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. Проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО8 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе (в редакции Постановления № 89) предполагает, что часть земельного участка ОАО «ВЗРТО» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, (при общей площади 49 967 кв.м.) отнесена к территории земель общего пользования города Волгограда и подлежит изъятию с дальнейшим размещением на ней объектов местного значения. Изъятие части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, следует также на основании постановления Администрации Волгограда от 10.08.2023 № 795, которым утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022. В соответствии с чертежом межевания территории часть земельного участка площадью 5 378 кв.м, расположена на территории общего пользования (строка 29 столбца «№ по чертежу» экспликации земельных участков). Истец не согласен с указанными проектами планировки и межевания территории и считает их не действующими в силу следующих обстоятельств. Указанные проекты планировки и межевания территории предполагают изъятие территории, на которой находятся объекты капитального строительства ОАО «ВЗРТО». В собственности ОАО «ВЗРТО» на данном участке находятся 7 производственных объектов, которые используются в технологическом процессе по выпуску готовой продукции: здание производственного корпуса, литер Е площадью 2907 кв.м., сооружение - хранилище СРМ-10, литер Ж,Ж1 площадью 686 кв.м. (основной склад хранения материалов и покупных комплектующих изделий, используемых при ремонте, в соответствии с технологическими процессами), здание гаража-стоянки, литер 3 площадью 679,9 кв.м, (хранение технологического транспорта - выполняет погрузо-разгрузочные работы, перестановки изделий между участками в соответствии с технологическими процессами), сооружение бензосклада литер Г9 площадью 51,5 кв.м, (хранение ГСМ, применяемых в соответствии с технологическими процессами), помещение склада, литер Г10 площадью 244,5 кв.м, (хранение имущества, демонтированного с изделий, в соответствии с технологическими процессами),сооружение хранилище ДОК-24, литер Г7 площадью 890,1 кв.м, (хранение готовой продукции по окончании работ), сооружение-хранилище склад технического имущества, литер Г6 площадью 353 кв.м, (хранение имущества, демонтированного с изделий, в соответствии с технологическими процессами). Доказательствами размещения вышеуказанных объектов на части земельного участка, подлежащего изъятию в качестве земель общего пользования, являются “чертежи, экспликация и схема наложения проекта межевания территории квартала 03 03 22, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 10.08.2023 № 795 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории». Также согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:218 (стр.5) в границах площади 5 378 кв.м., на которых в настоящее время находятся объекты недвижимости Истца, предполагается размещение объектов местного значения. Перечисленные объекты недвижимого имущества используются предприятием в целях выполнения государственного оборонного заказа для нужд Министерства Обороны Российской Федерации, хранения имущества Министерства Обороны Российской Федерации. Перенос построек или их снос приведет к срыву выполнения ГОЗ, прекращению финансирования предприятия, закрытию или приостановлению деятельности впоследствии. Также ввиду данных обстоятельств становится невозможным исполнение мобилизационных заданий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации, для нужд Министерства Обороны Российской Федерации. Кроме того, на земельном участке площадью 5 378 кв.м., подлежащих планируемому изъятию, организован проезд на территорию Истца, через который осуществляется доставка ремфонда (крупногабаритной техники) и отгрузка готовой продукции в рамках заключенных государственных контрактов в сфере ГОЗ. Необходимо учесть, что ввоз и вывоз крупногабаритной техники на территорию ОАО «ВЗРТО» возможно организовать только через указанный проезд. Ограничение проезда на территорию ОАО «ВЗРТО» создаст угрозу неисполнения условий заключенных государственных контрактов в сфере ГОЗ. Проект планировки и межевания территории, которым предусмотрено строительство автомобильной дороги в границах от пересечения ул. Хорошева и проспекта им. Маршала ФИО9 до ул. Расула ФИО10 в Дзержинском районе г. Волгограда, а также изъятие частей земельных участков, находящихся в собственности ОАО «ВЗРТО» с кадастровыми номерами 34:34:030070:217 и 34:34:030070:218 утвержден постановлением администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872. Срок принятия решения по изъятию указанных земельных участков до внесения изменений в п.3 ст.56.3 ЗК РФ и п.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен в течение трех лет, а именно до 10 июня 2019 года. Решений в части изъятия земельных участков ОАО «ВЗРТО» в установленный законом срок Администрацией Волгограда не принималось. Согласования проектов межевания и планировки территории, затрагивающих земельные участки, находящиеся в собственности Истца, с ним не производилось. Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. Принятие решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории. Установленные оспариваемым нормативным правовым актом красные линии применительно к земельным участкам и находящимся на них производственным помещениям, принадлежащим на праве собственности административному истцу, сформированным и поставленным на кадастровый учет, не соответствуют фактическому землепользованию, не соблюдают разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов.

Просит суд, с учетом уточнения иска, признать не действующим со дня его принятия постановление Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в редакции постановления Администрации Волгограда от 01.02.2022 № 89 в части отнесения части земельного участка АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5378 кв.м., к территории общего пользования и установления красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 и объекты недвижимости, расположенные на нем. Признать не действующим со дня его принятия постановление Администрации Волгограда от 10.08.2023 № 795 «Об утверждении проекта межевания территории» в части отнесения части земельного участка ОАО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5378 кв.м., к территории общего пользования и установления красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 и объекты недвижимости, расположенные на нем. Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ОАО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Мегаполис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Правоотношения по планировке и межеванию территории урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01 сентября 2014 г. № 560-осн «О подготовке документации по планировке территории». (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 59, 11.06.2016).

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 № 89 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО8 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. (Опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград", N 11, 05.02.2022).

Порядок опубликования нормативных актов административным ответчиком соблюден, в судебном заседании административным истцом не оспаривался.

АО «ВЗРТО» принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 34:34:030070:216, общей площадью 13 496 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-183); с кадастровым номером 34:34:030070:217, общей площадью 18 417 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отчуждение части территории, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-181); с кадастровым номером 34:34:030070:218, общей площадью 49 967 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - производственная деятельность завода, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 20.02.2009 № 34-34-01/070/2009-182), что подтверждается свидетельствами (л.д. 27-36 т.1), выписками из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 37-77 т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:218 расположен частично в границах квартала 03_03_022, юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО8 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. На рассматриваемую территорию оспариваемым постановлением Администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории. Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2022 № 89 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории.

Проект планировки и межевания территории (в редакции Постановления № 89) предполагает, что часть земельного участка ОАО «ВЗРТО» с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, (при общей площади 49 967 кв.м.) отнесена к территории земель общего пользования города Волгограда и подлежит изъятию с дальнейшим размещением на ней объектов местного значения.

Изъятие части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:218 площадью 5 378 кв.м, следует также на основании постановления Администрации Волгограда от 10.08.2023 № 795, которым утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022. В соответствии с чертежом межевания территории часть земельного участка площадью 5 378 кв.м, расположена на территории общего пользования (строка 29 столбца «№ по чертежу» экспликации земельных участков).

Проверяя наличие у администрации Волгограда полномочий на принятие оспариваемых нормативных актов, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проекты планировки и межевания территории, регулируют общественные отношения, содержат в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Таким образом, постановления от 10.06.2016 №872, от 10.08.2023 №795, от 01.02.2022 №89 изданы администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, и введены в действие в установленном порядке с соблюдением правил опубликования.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

В данном случае судом установлено и административным истцом не оспаривается, что проект планировки и межевания территории не противоречит генеральному плану и принят на его основе, о чем в материалы дела представлена выписка из генерального плана (л.д. 226 т.1). Генеральным планом предусмотрено строительство на данной территории автодороги местного значения, соединяющей проспект ФИО9 и ул. Расула ФИО10 г. Волгограда, протяженностью 19 км.

Проект планировки и межевания территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 и 43 ГрК РФ.

Так, согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Необходимые обоснования формирования границ магистральной улицы районного значения содержатся в текстовой части проекта планировки. При этом утверждение временной схемы проезда, не свидетельствует о наличии альтернативного варианта для строительства линейного объекта, поскольку временная схема не учитывает всех требований технических регламентов, утверждена временно, до принятия решения об изъятии и строительства магистральной автодороги, в этой связи суд не принимает во внимание доводы представителей административного истца о возможности альтернативного размещения автодороги.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Из материалов дела следует, что постановление главы администрации Волгограда от 14.04.2016 о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории было официально опубликовано в газете «Городские вести» 30 апреля 2016г. (л.д. 208 т.1). Публичные слушания по проекту планировки квартала 03_03_022 в Дзержинском районе Волгограда состоялись 10 мая 2016 г., о чем составлен протокол публичных слушаний (л.д. 198 -204 т.1). Заключение о результатах публичных слушаний утверждено 10.05.2016г. (л.д. 205-207 т.1); из заключения усматривается, что публичные слушания признаны состоявшимися.

Постановлением от 24.12.2021 №353-п. назначено проведение общественных обсуждений по внесению изменений в проект планировки и межевания указанной территории (л.д. 185-186 т. 1), в рамках обсуждения поступали замечания и предложения от граждан и организаций (л.д.187-192 т. 1), протокол общественных обсуждений составлен 26.01.2022 (л.д. 192 об. – 193 т. 1), заключение утверждено 26.01.2022г. (л.д. 194-195 т. 1).

Постановлением от 12.07.2023г. назначены публичные слушания по проекту межевания территории квартала 03_03_2022 (л.д. 150 т. 1), результаты которых утверждены заключением от 02.08.2023г. (л.д. 151-160 т. 1), от собственников квартир ЖК «Бастион», а также иных граждан и организаций, поступали замечания по проекту межевания (л.д. 161-183), которые также были рассмотрены в ходе общественных обсуждений. Принято заключение о признании публичных слушаний состоявшимися.

Поскольку процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 13 статьи 46 ГрК РФ принято решение об утверждении документации по планировке и межеванию территории с учетом протоколов и заключений о результатах публичных слушаний по проектам планировки территории и проекту межевания территории.

Доводы административного истца об отсутствии согласования с истцом границ земельного участка, основаны на неверном толковании правовых норм, поскольку в данном случае проектом планировки территории предусмотрено изъятие земельного участка, а не уточнение местоположения границ земельного участка, в данном случае в силу ст. 46 ГрК РФ требуется проведение общественных обсуждений, а не согласование границ земельного участка с землепользователями.

Вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентируются земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение части земельного участка истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

В настоящее время решений об изъятии земельного участка административного истца не принималось. Ссылки административного истца на пропуск срока для принятия решения об изъятии, суд не принимает во внимание, поскольку изменения в проект планировки и межевания территории предусматривающий строительство автомобильной дороги в границах от пересечения ул. Хорошева и пр. ФИО9 до ул. Расула ФИО10, внесены постановлением от 01.02.2022г., в настоящее время срок, предусмотренный п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ, п. 12.6 ст. 45 ГрК РФ (шесть лет) не истек.

В соответствии с представленной проектной документацией, реализация проекта предусмотрена в несколько этапов. На первом этапе предусматривается формирование границ магистральной улицы районного значения ул. Хорошева от пр. ФИО9 до ул. Расула ФИО10 с организацией движения по временной схеме, исключая ее прохождения по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:34:030070:218 и 34:34:030070:190. Земельный участок административного истца (с кадастровым номером 34:34:030070:218) является смежным с земельным участком с кадастровым номером 34:34:030070:190 принадлежащим ФКУ «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ. В случае решения вопроса об изъятии земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:190, на втором этапе реализации документации по планировке территории предлагается реорганизация ул. Хорошева с доведением ее до нормативных показателей предусмотренных техническими регламентами. В настоящее время было отказано в разделе земельного участка 34:34:030070:190 и передаче его из федеральной собственности в собственность Волгоградской области, ввиду чего фактическая реализация проекта планировки и межевания территории, отложена до решения вопроса об изъятии земельного участка находящегося в федеральной собственности.

Оспариваемые постановления, не прекращают прав административного истца на его земельный участок, поскольку нормативными актами утверждена документация лишь по проекту планировки территории, который может быть и не реализован органом местного самоуправления, в связи с чем, на данном этапе доводы о том, что на данном земельном участке находятся производственные объекты, использующиеся в технологическом процессе по выпуску готовой продукции, не могут быть признаны состоятельными. Принятые постановления направлены на реализацию полномочий органов местного самоуправления и не регулируют процедуру изъятия земельных участков.

Следует учесть, что оспариваемые административным истцом постановления никаким образом не нарушают имущественных прав административного истца, поскольку истец по-прежнему вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а, следовательно, продолжает оставаться полноправным владельцем (собственником) своих объектов. Указанные постановления касаются лишь вопроса об утверждении документации, и не регламентируют вопросы изъятия собственности у административного истца, и не влекут за собой нарушение чьих-либо прав.

Доказательств обратного суду не представлено, как и не представлены доказательства фактического и потенциального нарушения права собственности административного истца.

В порядке ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как оспариваемые постановления администрации Волгограда от 10.06.2016 №872, от 10.08.2023 №795, от 01.02.2022 №89 приняты в пределах компетенции администрации Волгограда, с соблюдением установленного порядка, не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и прав административного истца не нарушает, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Волгоградский завод радиотехнического оборудования» к администрации Волгограда о признании недействующими постановления от 10.06.2016г. №872 в редакции постановления от 01.02.2022 №89; постановления №795 от 10.08.2023г. в части относящейся к земельному участку с кадастровым номером 34:34:030070:218, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.02.2024 года.

Судья Галахова И.В.