Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Я.М.М. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Я.М.М. обратилась в суд с указанным административным иском, свои требования мотивировала тем, что <дата> Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области принято решение № об отказе в удовлетворении заявления административного истца Я.М.М. о распоряжении средствами материнского капитала в размере ... руб. на улучшение жилищных условий, путем погашения суммы основного долга и процентов по кредитному договору с ПК «ВКК», с целью приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное решение оформлено в виде документа «уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала» от <дата>№. Указанное решение пенсионного фонда считает незаконным и нарушающим права административного истца и ее несовершеннолетних детей на получение средств государственной поддержки. <дата> в ГУ УПФР в г. Костроме Я.М.М. получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №. <дата> она заключила договор целевого займа с потребительским кооперативом «Вятская кредитная компания», который переименован в потребительский кооператив «ВКК», на приобретение квартиры по адресу: <адрес>. Указанная кредитная организация перечислила административному истцу денежные средства, на которые она приобрела вышеуказанную квартиру, тем самым улучшив жилищные условия своих детей. При этом, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского (семейного) капитала, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий. Такое улучшение должно быть произведено путем совершения любых не противоречащих закону сделок. Решение Пенсионного фонда РФ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала противоречит закону и нарушает права административного истца на получение предусмотренных законом средств государственной поддержки, и в случае отказа истец может лишиться приобретенного жилья, та как оно находится в ипотеке у кредитной организации. Кроме того, обжалуемое решение Пенсионного фонда не содержит обоснования для отказа в удовлетворении заявления Я.М.М.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным решение УПФР от <дата>№ об отказе в удовлетворении заявления Я.М.М. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязать ответчика устранить нарушение путем удовлетворения ее заявления о перечислении средств материнского (семейного) капитала на погашение займа и процентов по нему потребительскому кооперативу «ВКК».

В судебное заседание Я.М.М., извещенная о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась. Ранее в судебном заседании уточнила, что обжалует решение УПФР от <дата>№.

ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области для участия в деле своего представителя не направило, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Участвующий в деле в качестве заинтересованного лица Потребительский коператив «ВКК» для участия в деле своего представителя не направил, направил в суд пояснения по делу, согласно которым полагали административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. Указали, что ПК «ВКК» не является кредитным кооперативом, в связи с тем, что не включен в список кредитных кооперативов ЦБ России, в видах деятельность по ОКВЭД, у кооператива также не видов деятельности, связанных с предоставлением потребительских кредитов. Исходя из Устава, ПК «ВКК» является некоммерческой организацией. Таким образом, по смыслу закона потребительский кооператив не относится к кредитным кооперативам, а является иной кредитной организацией. Основным видом деятельности потребительского кооператива является аренда, субаренда недвижимого имущества, а также риэлтерские услуги, от которых получена большая часть доходов кооператива. Кроме того, приобретенное Я.М.М. жилье находится в ипотеке у ПК «ВКК», и в случае признания решения пенсионного фонда законным, заемщик может лишиться приобретенного жилья.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания ст. 7, ч. ч. 1 и 2 ст. 38 и ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала (МСК).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона указано, что средства (часть средств) МСК в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) МСК, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 6.1 ст. 7 Закона, заявление о распоряжении средствами МСК может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Как следует из ч. 7 ст. 10 Закона, средства (часть средств) МСК направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: 1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»; 3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации; 4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Я.М.М.<дата> выдан государственный сертификат на № в связи с рождением второго ребенка, согласно которому она имеет право на получение МСК в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размере ... руб.

<дата>Я.М.М. принята в члены ПК «Вятская кредитная компания» и в качестве пайщика-заемщика заключила с ПК «Вятская кредитная компания» - заимодавцем договор о предоставлении целевого займа на приобретение жилья.

По условиям договора (п. п. 1, 2, 4, 7) сумма займа составляет ... руб., срок действия – 3 календарных месяца, считая с даты фактического предоставления займа. Заем предоставляется пайщику-заемщику в безналичной форме путем перечисления с расчетного счета заимодавца на личный банковский счет пайщика-заемщика в ПАО «Сбербанк России». Заем предоставляется в течение 3 дней с момента представления в Управление Росреестра по <адрес> документов на государственную регистрацию залога в пользу заимодавца. Годовая процентная ставка по договору займа составляет ... %. За пользование займом пайщик-заемщик уплачивает проценты в размере ... % от суммы займа в месяц, что составляет ... руб. в месяц, за первый месяц пользования займом с момента его предоставления. Начиная со второго месяца и до окончания срока пользования займом в соответствии с условиями договора, пайщик-заемщик не уплачивает процентов, данный период является льготным, общая сумма процентов, подлежащих уплате за пользование заемными денежными средствами за весь период займа – ... руб. Проценты уплачиваются единовременно с возвратом основной суммы займа по окончанию срока договора, пайщику-заемщику предоставлена отсрочка по уплате процентов и возврату суммы займа сроком на 3 <дата> с момента фактического получения займа.

В соответствии с п. п. 8, 11, 12 договора заем предоставляется для целевого использования – приобретения двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность заемщика. Пайщик-заемщик обязан обеспечить подписание договора купли-продажи квартиры не позднее первого рабочего дня, следующего за днем подписания договора, и государственную регистрацию перехода права собственности в максимально короткие сроки. Обеспечением исполнения обязательств пайщика-заемщика по договору является ипотека в силу закона на приобретаемый объект недвижимости в пользу заимодавца. Залоговая стоимость имущества составляет ... руб.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности Я.М.М. на жилое помещение площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН <дата> с ограничением – ипотека с <дата> на <дата> с даты фактического предоставления займа в пользу потребительского кооператива «Вятская кредитная компания».

Я.М.М.<дата> обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ПК «Вятская кредитная компания», в сумме ... руб.

Решением УПФР от <дата>№ отказано в распоряжении средствами МСК, в обоснование принятого решения указано, что потребительский кооператив «Вятская кредитная компания» поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения <дата>; согласно выписке из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов, государственная регистрация потребительского кооператива «Вятская кредитная компания» осуществлена <дата>, что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ. Документов, подтверждающих факт осуществления деятельности ПК «Вятская кредитная компания» не менее 3 лет со дня регистрации, в УПФР не представлено.

В уведомлении УПФР от <дата>№, направленном истцу, отказано в направлении средств МСК на улучшение жилищных условий в виде погашения основного долга и уплаты процентов по займу, заключенному с потребительским кооперативом на приобретение жилья на основании п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 256-ФЗ – ввиду несоответствия организации, с которой заключен договора займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Я.М.М.<дата> повторно обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ПК «ВКК», в сумме ... руб.

Решением УПФР от <дата> отказано в удовлетворении заявления по аналогичным основаниям.

В уведомлении УПФР от <дата>№, направленном истцу, отказано в направлении средств МСК на улучшение жилищных условий в виде погашения основного долга и уплаты процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья на основании п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ – ввиду несоответствия организации, с которой заключен договора займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, указано, что причины отказа изложены в решении № от <дата>.

Согласно Уставу Потребительского кооператива «Вятская кредитная компания», утвержденному учредительным собранием 06.09.2017, потребительский кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением физических и юридических лиц, созданным на основе членства путем объединения его членами-пайщиками имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, полное наименование – потребительский кооператив «Вятская Кредитная Компания».

В соответствии с п. 4.3.1 Устава к основным целям и задачам деятельности потребительского кооператива относится обеспечение финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг: получение пайщиками займов в потребительском кооперативе по всем имеющимся заемным программам, вложения личных сбережении пайщиков (денежных средств) в потребительский кооператив по всем имеющимся сберегательным программам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>, к основным видам деятельности потребительского кооператива «Вятская кредитная компания» относится деятельность по предоставлению потребительского кредита, к дополнительным видам – деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества, деятельность по финансовой взаимопомощи.

В соответствии с Уставом потребительского кооператива «ВКК» в новой редакции, утвержденным общим собранием <дата>, полное наименование потребительского кооператива – потребительский кооператив «ВКК».

В соответствии с п. 4.3.1 Устава, оставшимся без изменения в новой редакции Устава, к основным целям и задачам деятельности потребительского кооператива относится обеспечение финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг: получение пайщиками займов в потребительском кооперативе по всем имеющимся заемным программам, вложения личных сбережении пайщиков (денежных средств) в потребительский кооператив по всем имеющимся сберегательным программам.

По заявлению ПК «ВКК» налоговым органом внесены изменения в ЕГРЮЛ в связи с изменением ПК «ВКК» учредительных документов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>, к основным видам деятельности ПК «ВКК» относится деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, к дополнительным - торговля розничная музыкальными инструментами и записями в специализированных магазинах, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, аренда и управление собственным арендованным недвижимым имуществом.

ПК «ВКК» представлена справка за подписью директора о полученных доходах за период <дата>, согласно которой прочие доходы – проценты от кредитов к получению в <дата> составили ... тыс. руб. при общем доходе ... тыс. руб., за 1 <дата> – .... при общем доходе ... тыс. руб.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей. Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных ст. 6 настоящего Федерального закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)». Возврат займа членом кредитного кооператива (пайщиком) может обеспечиваться поручительством, залогом, а также иными предусмотренными федеральными законами или договором займа способами.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 5 указанного Федерального закона, регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России. Банк России ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и от саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, в порядке, установленном Банком России.

В силу ч. ч. 5, 6, 7, 8 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ государственная регистрация кредитного кооператива осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, должно содержать словосочетание «кредитный потребительский кооператив». Организации, не отвечающие требованиям настоящего Федерального закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание «кредитный потребительский кооператив». Кредитный кооператив вправе в установленном настоящим Федеральным законом порядке принять решение о внесении в свой устав изменений, предусматривающих изменение вида кредитного кооператива. Изменение вида кредитного кооператива не является реорганизацией.

Согласно ч. 5 ст. 9 данного Федерального закона, кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами. При преобразовании кредитного кооператива в производственный кооператив или некоммерческое партнерство члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся членами производственного кооператива или некоммерческого партнерства. При преобразовании кредитного кооператива в хозяйственное общество или товарищество члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся участниками хозяйственного общества или товарищества.

В соответствии со ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив».

На основании приведенных положений законодательства о кредитной кооперации суд приходит к выводу, что исходя из основной цели деятельности, указанной в Уставе ПК «ВКК», данная организация является с момента создания и до настоящего времени кредитным потребительским кооперативом.

На момент предоставления займа Я.М.М. запись в ЕГРЮЛ об основном виде деятельности соответствовала Уставу и наименование кооператива «Вятская кредитная компания» - содержало указание на основную цель деятельности в соответствии со ст. 123.2 ГК РФ.

В решении УПФР от <дата> (по результатам рассмотрения первого заявления Я.М.М.) сделана ссылка на реестр кредитных потребительских кооперативов, размещенный на официальном сайте ЦБ РФ, в который включен ПК «Вятская кредитная компания», созданный <дата> (№). Выписка из реестра, использованная при принятии указанного решения, представлена в материалы дела и подтверждает, что ПК «Вятская кредитная компания» был включен в реестр кредитных потребительских кооперативов ЦБ РФ.

По смыслу приведенных положений Федерального закона № 256-ФЗ статус организации, с которой заключен договор займа, как кредитного потребительского кооператива, подлежит оценке на момент заключения договора займа.

Таким образом, последующее внесение изменений в ЕГРЮЛ о наименовании и видах деятельности организации не влияет на рассматриваемые правоотношения.

Вместе с тем, ПК «ВКК», исключив из наименования указание на основную цель деятельности потребительского кооператива, а также изменив основной вид деятельности в регистрационных записях ЕГРЮЛ, тем самым не изменило свою организационно-правовую форму и статус кредитного потребительского кооператива.

Несмотря на то, что в нарушение требований ст. 123.2 ГК РФ действующее название потребительского кооператива не содержит указания на цель его деятельности, в Уставе предусмотрены прежние положения об осуществлении деятельности по обеспечению финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг.

Фактическое отсутствие деятельности по основному виду, предусмотренному Уставом, либо малая ее доля в числе иных видов доходов не влечет изменения статуса кредитного потребительского кооператива.

Поскольку Федеральным законом № 256-ФЗ предусмотрены ограничения при распоряжении средствами МСК по договорам займа, заключенным с кредитным потребительским кооперативом, и в рассматриваемом случае организация, с которой Я.М.М. заключен договор займа на приобретение жилого помещения, не соответствует требованию об осуществлении деятельности не менее 3 лет (ПК «ВКК» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>) – отказ УПФР в распоряжении средствами МСК является законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, приведенным в Письме Минтруда России от 29.07.2015 № 12-1/10/ФС-741, требование об осуществлении деятельности не менее трех лет со дня государственной регистрации применяется к кредитным потребительским кооперативам, начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ, то есть с 20.03.2015. Таким образом, на дату подачи лицом, имеющим право на МСК, заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору займа, заключенному с кредитным потребительским кооперативом, данная организация должна осуществлять свою деятельность не менее трех лет с момента государственной регистрации.

В рассматриваемом случае, на момент обращения Я.М.М.. в УПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК ПК «ВКК» осуществляет свою деятельность менее 3 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Я.М.М. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.В. Шувалова