Гражданский кодекс часть 1

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Д.З., при секретаре судебного заседания Самойловой А.И., с участием представителя административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – Управление) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-177/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника Управления, связанного с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным требование начальника Управления о представлении договора найма (поднайма) жилого помещения для оплаты командировочных расходов и обязать указанное должностное лицо оплатить понесенные командировочные расходы.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что он в ноябре 2017 года дважды убывал в служебную командировку и ему не возмещены командировочные расходы, несмотря на представление всех необходимых для этого документов.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2 в суд не явился, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, считая требования административного истца необоснованными, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что в настоящее время произведены действия по урегулированию спора, произведены расчет и начисление подлежащих возмещению ФИО2 командировочных расходов с учетом представленных административным истцом документов. При этом, исходя из требований п. 118 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (ред. от 18 октября 2016 г.) (далее – Порядок), суточные деньги возмещены всего за 6 суток в связи с заселением административного истца в гостиницу 8 и 22 ноября 2017 г., что подтверждает его прибытие в командировку именно в указанные дни.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что на основании приказов командира войсковой части №, изданных во исполнение факсограммы № ОПО/34 от 2 ноября 2017 г., ФИО2 с 7 по 11 и 21 по 25 ноября 2017 г. убывал в служебные командировки в военный комиссариат Республики Дагестан (г. Махачкала). С целью возмещения понесенных расходов, связанных с оплатой за проживание, и суточных денег за 8 суток административным истцом через командира воинской части представлялись в Управление необходимые документы, в том числе счета за проживание и кассовые чеки. Вместе с тем, начальником Управления документы ФИО2 были возвращены без реализации ввиду наличия препятствий для возмещения понесенных военнослужащим расходов – отсутствие договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за него.

Вместе с тем, после обращения ФИО2 в суд с административным иском должностным лицом выполнены действия, направленные на частичное возмещение командировочных расходов.

Изложенное следует из административного искового заявления, объяснений представителя административного ответчика, сообщения начальника Управления от 3 сентября 2019 г. № 23/10/7643, сопроводительных писем от 19 июля 2019 г. №№ 1185 и 1186, сообщения военного комиссара Республики Дагестан от 10 октября 2019 г. № ОПО/4025, рапортов ФИО2 от 16 и 27 ноября 2017 г., факсограммы от 2 ноября 2017 г., выписок из приказов командира войсковой части № от 7 ноября 2017 г. № 216, 13 ноября 2017 г. № 220, 22 ноября 2017 г. № 226 и 27 ноября 2017 г. № 230, командировочных удостоверений от 7 ноября 2017 г. № 24 и от 21 ноября 2017 г. № 29, счетов № 014042 и 014151, кассовых чеков, сообщения из гостиницы «Центральная» от 8 июня 2018 г. № 1580, копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя от 13 декабря 2012 г., авансовых отчетов, заявления ФИО2 от 27 ноября 2017 г. о перечислении командировочных расходов на банковский счет, расчетов командировочных расходов ФИО2, реестра от 29 сентября 2020 г. № 604 и заявки на кассовый расход от 29 сентября 2020 г. № 0000-010671.

Статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами военнослужащим устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 (в ред., действовавшей на момент спорных правоотношений) следует, что возмещение военнослужащим расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Названные положения нормативных правовых актов, регламентирующих возмещение военнослужащим командировочных расходов, гарантируют социальные права военнослужащих и должны выполняться соответствующими финансовыми органами, в том числе Министерства обороны РФ.

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не освобождается от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе, предусмотренные чч. 8 – 10 ст. 226 КАС РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, Управлением без предоставления соответствующего договора найма (поднайма) жилого помещения произведен расчет и перечисление ФИО2 денежных средств в счет возмещения понесенных им командировочных расходов, а именно суточные деньги в размере 1 800 руб. (за 6 суток) и расходы за проживание в размере 9 000 руб.

Однако административный истец настаивал на рассмотрении административного иска по существу.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного выше, в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным требования начальника Управления о представлении договора найма (поднайма) жилого помещения для оплаты командировочных расходов и возмещении расходов, связанных с оплатой за проживание, а также суточных денег за 6 суток необходимо отказать, так как должностным лицом прекращено бездействие, затрагивавшее права, свободы и законные интересы административного истца и произведены действия, направленные на их восстановление.

При этом требования административного истца в части возмещения суточных денег за двое суток – 7 и 21 ноября 2017 г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. Аналогичное положение содержится в п. 122 Порядка.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 7 ноября 2017 г. № 216 и 21 ноября 2017 г. № 226, изданных на основании факсограммы от 2 ноября 2017 г. и плана служебных командировок, а также командировочными удостоверениями от 7 ноября 2017 г. № 24 и 21 ноября 2017 г. № 29 ФИО2 в период с 7 по 11 и с 21 по 25 ноября 2017 г. направлялся в служебные командировки в военный комиссариат Республики Дагестан (г. Махачкала) для отработки решений командиров воинских частей территориальных войск ТЕРО.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 13 ноября 2017 г. № 220 и 27 ноября 2017 г. № 230 ФИО2 11 и 25 ноября 2017 г. соответственно прибыл из служебных командировок.

Таким образом, ФИО2 по распоряжению командира войсковой части № в период с 7 по 11 ноября и 21 по 25 ноября 2017 г. был направлен в служебную командировку вне пункта постоянной дислокации воинской части и вынужден был нести расходы.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на возмещение суточных расходов за период нахождения в служебной командировке в полном объеме, в связи с чем суд признает неправомерными действия начальника Управления, связанные с невыплатой административному истцу денежных средств в счет возмещения указанных выше расходов за 7 и 21 ноября 2017 г.

Оценивая доводы представителя административного ответчика, которая, ссылаясь на п. 118 Порядка, пояснила, что суточные расходы не выплачиваются военнослужащему, если по условиям сообщения между населенными пунктами он имел возможность прибыть к месту командировки и обратно в расположение воинской части, и ориентировании в связи с отсутствием проездных билетов, подтверждающих срок убытия административного истца, на дату его заселения в гостиницу, суд считает их несостоятельными, основанными на неверном толковании требований названного пункта приказа Министра обороны РФ, что не может являться основанием для нарушения или ограничения права военнослужащего ФИО2 на возмещение понесенных им суточных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с невыплатой суточных расходов.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в течение десяти дней со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО2 суточные расходы за 7 и 21 ноября 2017 г., о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о признании незаконным требования начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» представить договор найма (поднайма) жилого помещения и возложении обязанности на указанное должностное лицо возместить командировочные расходы, связанные с оплатой за проживание, и суточные деньги за 6 суток – с 8 по 10 ноября и 22 по 24 ноября 2017 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.З. Тагиров