Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству – Суздалева В. В., действующего на основании доверенности от 21.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1780/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области», Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании действий незаконными, обязании выполнить требования природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с учетом уточнения к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области», Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором просил признать незаконными действия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в составлении и утверждении проекта естественного лесовосстановления Приморского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год, согласно которого намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 12 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 31,2 га, а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, всего на общей площади 55,2 га, пройденных рубкой в 2017 году; обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесной участок, расположенный в эксплуатационных лесах Падунского лесничества, Озерного участкового лесничества, Омской дачи, №, площадью 31,2 га, пройденного сплошной санитарной рубкой в 2017 году, для проведения лесовосстановления путем минерализации почвы; обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» провести лесовосстановление путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Падунского лесничества, Озерного участкового лесничества, Омской дачи, № площадью 31,2 га, пройденного сплошной санитарной рубкой в 2017 году, в срок до 31.10.2021 г.; обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, а всего на общей площади 24 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, для проведения комбинированного лесовосстановления; обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» провести комбинированное лесовосстановление на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, а всего на общей площади 24 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, в срок до 31.10.2021 г.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов. Проверкой установлено, что на основании государственного задания на 2017 год Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведена санитарная рубка лесных насаждений на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 12 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 31,2 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 га, и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, № площадью 4,8 га. Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представлен проект естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которого, Лесхозом намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном на территории Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 12 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 31,2 га; а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных территории Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, № площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, а всего на общей площади 55,2 га, пройденных рубкой в 2017 году. Из проекта лесовосстановления следует, что выбор способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений. Вместе с тем, в соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях. Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления. Согласно карточке обследования участка № 1/2017, расположенного в № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 31,2 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1820 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,6 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста кедра 520 шт/га и сосны 260 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели, а также кедра - 2340 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га). Согласно карточке обследования участка № 2/2017, расположенного в № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 9,9 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 980 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,45 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 490 шт/га и лиственницы 980 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны, а также лиственницы 1960 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 2 тыс. шт/га). Согласно карточке обследования участка № 3/2017, расположенного в квартале №№ Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 9,3 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 980 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,45 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста кедра 490 шт/га и ели 980 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны, а также кедра 1470 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 2 тыс. шт/га). Согласно карточке обследования участка № 4/2017, расположенного в квартале №№ Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 4,8 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 1225 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,45 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста кедра 245 шт/га, пихты 490 шт/га и ели 490 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны, а также кедра 1470 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 2 тыс. шт/га). Из раздела 1.1.5. «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр, а также Таблицы 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества относится к категории эксплуатационных лесов. Из отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за декабрь 2017 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 12 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, № площадью 31,2 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли- продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача№, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8га, в 2017 году Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные). Таким образом, проектируемые способы лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства. В нарушение требований закона при наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления Падунским лесничеством в их приемке Приморскому филиалу ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось. В результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ. О незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно в период проведения проверки территориального управления министерства лесного комплекса по Падунскому лесничеству с 07.08.2019 г. по 06.09.2019 г. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок. Из Рекомендаций по заполнению карточки обследования участка при выборе способа и технологии лесовосстановления и проектов лесовосстановления, утвержденных приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 25.06.2014 № 32-агпрп следует, что проекты лесовосстановления и карточки обследования участка при выборе способа и технологии лесовосстановления на незакрепленных лесных участках составляются лесничеством с участием представителя от специализированной организации – исполнителя работ и утверждаются начальником лесничества.

В судебном заседании представитель административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Кильдияров Р.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по изложенным доводам. Дополнительное суду пояснил, что при составлении карточек обследования была допущена ошибка при пересчете подроста, в связи с чем, способ лесовосстановления выбран не правильно. Требования к ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» прокурором заявлены обоснованно, так как учреждение наделяется полномочиями путем доведения государственного задания, разрабатываемого Министерством лесного комплекса Иркутской области. при этом, в государственном задании не указывается конкретный адрес местоположения лесных участков, на которых будут воспроизводиться соответствующие работы. Просит удовлетворить заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству – Суздалев В.В., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения не признал, суду пояснил, что проект лесовосстановления в отношении спорных лесных участков составлен ими правильно, с учетом подроста главных целевых пород – сосны, ели, пихты, кедра, нарушений требований законодательства ими не допущено. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» - Макарова Ю.И., действующая на основании доверенности, не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в письменных возражениях просила о рассмотрении дела без участия представителя лесхоза, указала, что «Лесхоз Иркутской области» находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором требованиям. ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проект лесовосстановления лесных участков на 2018 год не разрабатывался, поскольку учреждение не является лицом, на которое в соответствии с требованиями законодательства возложена обязанность по разработке проекта лесовосстановления лесных участков. Спорный проект лесовосстановления лесных участков на 2018 год был разработан и утвержден министерством лесного комплекса Иркутской области, в рамках полномочий органа государственной власти, предусмотренных статьей 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 23 пункта 8 Положения о территориальных управлениях министерства лесного комплекса Иркутской области на землях лесного фонда Падунского лесничества Иркутской области мероприятия по воспроизводству лесов осуществляются территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству. Таким образом, на указанный орган государственной власти возложена обязанность по разработке проекта лесовосстановления и проведению мероприятий по лесовосстановлению на лесных участках расположенных на территории Падунского лесничества, Озерного участкового лесничества, Омской дачи, в №, №, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году. Ежегодно для учреждения учредителем утверждается государственное задание на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и их лесоразведению. При этом, выполняемые ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» мероприятия по воспроизводству лесов, в том числе работы по лесовосстановлению, всегда ограничены тем перечнем работ, которые доведены до автономного учреждения государственным заданием и обеспечены соответствующим финансированием. В состав работ по лесовосстановлению, доводимых до учреждения в рамках государственного задания, не включены работы по разработке проектов лесовосстановления лесных участков. Кроме того, сами работы по лесовосстановлению не могут быть проведены автономным учреждением без соответствующего доведенного государственного задания. Полагает, что прокурором заявлены противоречащие нормам законодательства требования к ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» о возложении на учреждение обязанности разработать проекты лесовосстановления на участки и провести на данных лесных участках лесовосстановление. Кроме того, на спорных лесных участках ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2018 году проведены работы по лесовосстановлению путем минерализации почвы данных участков, которые приняты контролирующим органом власти. Просит отказать в удовлетворении требований Братского межрайонного природоохранного прокурора.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Из части 3 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

В соответствии с разделом 1.1.5. «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр, а также Таблицы 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества относится к категории эксплуатационных лесов.

В соответствии с проектом естественного лесовосстановления на 2018 год по АУ «Приморский лесхоз», утвержденным начальником территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 20.09.2017, предусмотрены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Озерного участкового лесничества: Омская дача, № площадью 31,2 га; а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных по адресу: Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га, № площадью 9,3 га, № площадью 4,8 га, №, площадью 1,8 га, пройденных рубкой в 2017 году.

Отчетами об использовании лесов формы № 1-ИЛ за декабрь 2017 года подтверждается, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: по договорам купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 31,2 га; №; №, площадью 9,3 № площадью 4,8 га, в 2017 году Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).

Из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения за январь-декабрь 2018 года, составленного Приморским филиалом «Лесхоз Иркутской области», актов технической приемки от 30.07.2018 следует, что на территории Озерного участкового лесничества: Омская дача, №, площадью 31,2 га проведены работы по сохранению подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений; на лесных участках, расположенных по адресу: Озерное участковое лесничество, Омская дача, № площадью 9,9 га, № площадью 9,3 га, №, площадью 4,8 га, №, площадью 1,8 га, проведены работы по минерализации поверхности почвы.

Согласно карточке обследования участка № 1/2017, расположенного в № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 31,2 га, пройденного рубкой в 2017 году, количество подроста главных (целевых) пород составляет 2 600 шт./га, главной (целевой) породой является ель.

Из перечетной ведомости, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1820 шт. на 1 га, кедра – 520 шт. на 1 га, сосны - 260 шт. на 1 га.

Согласно карточке обследования участка № 2/2017, расположенного в № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 9,9 га, пройденного рубкой в 2017 году, количество подроста главных (целевых) пород составляет 2 450 шт./га, главной (целевой) породой является сосна.

Из перечетной ведомости указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 980 шт. на 1 га., кедра – 490 шт. на 1 га, ели – 980 шт. на 1 га.

Согласно карточке обследования участка № 3/2017, расположенного в № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 9,3 га, пройденного рубкой в 2017 году, количество подроста главных (целевых) пород составляет 2 450 шт./га, главной (целевой) породой является сосна.

Из перечетной ведомости указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 980 шт. на 1 га, кедра – 490 шт. на 1 га, ели – 980 шт. на 1 га.

Согласно карточке обследования участка № 4/2017, расположенного в № Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 4,8 га, пройденного рубкой в 2017 году, количество подроста главных (целевых) пород составляет 2 450 шт./га, главной (целевой) породой является сосна.

Из перечетной ведомости указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 1225 шт. на 1 га, кедра – 245 шт. на 1 га, пихты – 490 шт. на 1 га, ели – 490 шт. на 1 га.

Анализируя представленные письменные доказательства, суд установил, что на основании государственного задания на 2017 год Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проведена санитарная рубка лесных насаждений на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 31,2 га, №, площадью 9,9 га, №, площадью 9,3 га, №, площадью 4,8 га, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

20.09.2019 Приморским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству предоставлен проект естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которого, запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территориях вырубленного лесного участка, расположенного на территории Падунского лесничества: Озерное участковое лесничество, Омская дача, квартал 63, выделы 21, 24, площадью 31,2 га, а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Озерное участковое лесничество, Омская дача, №№, площадью 9,9 га, №, площадью 9,3 га, №, площадью 4,8 га, пройденных рубкой в 2017 году.

Министерством природных ресурсов и экологии на основании приказа от 29.06.2016 № 375 утверждены Правила лесовосстановления (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 2 Правил лесовосстановления проект лесовосстановления должен содержать сведения: характеристику местоположения лесного участка; характеристику лесорастительных условий лесного участка; характеристику площадей лесного участка; характеристику вырубки; характеристику имеющихся подроста и молодняка лесных древесных пород; проектируемый способ лесовосстановления (искусственное, комбинированное, естественное восстановление лесов); обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов; сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению; требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу; требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, для признания работ по лесовосстановлению завершенными; объем работ по лесовосстановлению.

В соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в Приложении 13 к Правилам лесовосстановления.

Согласно данному Приложению способ лесовосстановления (естественное путем мероприятий по сохранению подроста, ухода за подростом, минерализации почвы, искусственное, комбинированное) поставлен в зависимость от количества жизнеспособного подроста и молодняка главный лесных древесных пород.

Между тем, как видно из представленных карточек обследования участков и перечетных ведомостей соответствующих лесных участков, при подсчете количества жизнеспособного подроста помимо главной лесной древесной породы учитывались также иные древесные породы, не являющиеся главными древесными породами.

В связи с этим, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» неверно исчислено количество жизнеспособного подроста на спорных лесных участках, что в свою очередь привело к избранию неверного способа лесовосстановления.

Таким образом, с учетом количества главных древесных пород в соответствии с Приложением 13 к Правилам лесовосстановления, на лесном участке, расположенном в квартале № 63 выделах 21, 24 в качестве способа лесовосстановления следовало избрать естественное лесовосстановление путем минерализации почвы; на лесных участках, расположенных в квартире № 63 выделах 13, 24, площадью 9,9 га, выделы 13, 15, площадью 9,3 га, выделы 13, 15, площадью 4,8 га следовало избрать комбинированное лесовосстановление.

С учетом изложенного, проектируемые способы лесовосстановительных мероприятий не соответствуют требованиям лесного законодательства.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 31.03.2016г. № 178-пп (утратило силу с 1 июня 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2018г. № 155-пп), утверждено Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно которому министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе, функции по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

В силу части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов (в том числе воспроизводству) могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, может быть создано автономное учреждение.

В соответствии с Рекомендациями по заполнению карточки обследования участка при выборе способа и технологии лесовосстановления и проектов лесовосстановления, утвержденными приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 25.06.2014г. № 32-агпр, проекты лесовосстановления и карточки обследования участков при выборе способа и технологии лесовосстановления на незакрепленных лесных участках составляются лесничеством с участием представителя от специализированной организации – исполнителя работ и утверждались начальником лесничества.

Поскольку представленный ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» проект лесовосстановления на 2018 год не соответствовал требованиям к определению способа лесовосстановления, действия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в составлении и утверждении проекта естественного лесовосстановления Приморского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год являются незаконными. Лесовосстановительными мероприятиями, проведенными ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не достигнуты цели лесовосстановления – восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, действия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в составлении и утверждении проекта естественного лесовосстановления Приморского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год следует признать незаконными; обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесной участок, расположенный в эксплуатационных лесах Падунского лесничества, Озерного участкового лесничества, Омской дачи, №, площадью 31,2 га, пройденного сплошной санитарной рубкой в 2017 году, для проведения лесовосстановления путем минерализации почвы; обязать ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» провести лесовосстановление путем минерализации почвы на указанном лесном участке, в срок до 31.10.2021 г; обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, №, площадью 9,9 га; Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, а всего на общей площади 24 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, для проведения комбинированного лесовосстановления; обязать ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» провести комбинированное лесовосстановление на указанных лесных участках, в срок до 31.10.2021 г.

Из ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О незаконных действиях, выразившихся в составлении и утверждении проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно в период проведения проверки с 07.08.2019 по 06.09.2019. с административным иском прокурор обратился в суд 18 октября 2019 года, в связи с чем, административное исковое заявление Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в составлении и утверждении проекта естественного лесовосстановления Приморского филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2018 год, согласно которого намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 12 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 31,2 га, а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, всего на общей площади 55,2 га, пройденных рубкой в 2017 году.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» провести лесовосстановление путем минерализации почвы на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Падунского лесничества, Озерного участкового лесничества, Омской дачи, №, площадью 31,2 га, пройденного сплошной санитарной рубкой в 2017 году, в срок до 31.10.2021 г.

Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству и Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» разработать проект лесовосстановления на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, № площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, а всего на общей площади 24 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, для проведения комбинированного лесовосстановления.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» провести комбинированное лесовосстановление на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Падунского лесничества: по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 4 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 9,9 га; по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 6 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, № площадью 9,3 и по договору купли-продажи лесных насаждений от 16.01.2017 № 5 - Озерное участковое лесничество, Омская дача, №, площадью 4,8 га, а всего на общей площади 24 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, в срок до 31.10.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Кравчук