Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с ненаправлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с ненаправлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать командира войсковой части № направить указанные документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ на включение в реестр за период с 28 ноября 2014 года по 28 февраля 2018 года;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать от Министерства обороны РФ дополнительные лимиты бюджетных обязательств за названный период в качестве суммы инвестиционного дохода;

- обязать Министерство обороны РФ довести до Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств за указанный период для их перечисления на именной накопительный счет административного истца в качестве суммы инвестиционного дохода.

В заявлении административный истец указал, что с 8 апреля 2008 года по 18 апреля 2014 года проходил военную службу в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ он был уволен с военной службы по истечению срока контракта. Приказом <данные изъяты> по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 с 14 января 2015 года был зачислен в списки личного состава названной части, где в период с 28 ноября 2014 года по 28 февраля 2018 года проходил военную службу по контракту. Вместе с тем в реестр участников НИС он включён не был, в связи с чем именной накопительный счет в ФГКУ «Росвоенипотека» не открывался и, соответственно, накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счете (ИНС) не учитывались. Так как обязанность по включению его в реестр участников НИС лежала на командире войсковой части №, то бездействие данного должностного лица ФИО1 считает незаконным ввиду того, что ненаправление необходимых документов в регистрирующий орган повлекло неоткрытие ИНС с передачей накопительных взносов, учтенных за ИНС, в доверительное управление и, как следствие, отсутствие инвестиционного дохода за период с 28 ноября 2014 года по 28 февраля 2018 года.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков – командира войсковой части № Минобороны России, ЗРУЖО, УФО в суд не прибыли, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков – ФГКУ «Росвоенипотека», ДЖО МО РФ, – надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

В поступивших возражениях представитель Министерства обороны РФ ФИО3 административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав, что поскольку накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, то ФИО1 не может получить доход от инвестирования. Кроме того, ФИО1 не является субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений, как и не является выгодоприобретателем по договору доверительного управления. Также ФИО3 указал, что в Минобороны России функции по доведению бюджетных обязательств возложены на Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Минобороны России. В заключение представитель Минобороны России указал, что поскольку именной накопительный счёт участника НИС является формой аналитического учёта, а не банковским счётом, открываемым в кредитной организации, то перечислить какую-либо сумму инвестиционного дохода на него не представляется возможным.

Из возражений представителя ЗРУЖО ФИО4 следует, что требования ФИО1 административный ответчик не признает и в удовлетворении административного иска просит отказать, поскольку документы в отношении ФИО1 в управление не поступали, следовательно, права и законные интересы военнослужащего нарушены не были.

Исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Порядок НИС).

Согласно п.п. 5-6, 26 Порядка НИС в воинских частях для организации и проведения работы по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе по исключению военнослужащих из реестра, приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагаются функции по оформлению и представлению командиру воинской части соответствующих документов.

В силу изложенного командир войсковой части № был правомочен рассматривать в отношении административного истца вопрос об оформлении и направлении документов для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ «О НИС») к участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года.

В силу п.п. 3 п. 2 ст. 9 ФЗ «О НИС» основанием для включения данной категории военнослужащих в реестр участников НИС является общая продолжительность их военной службы по контракту три года при условии заключения первого контракта о прохождении военной службы после 1 января 2005 года.

Согласно копиям послужного списка, контрактов о прохождении военной службы старший прапорщик ФИО1 в Вооруженных Силах Российской Федерации с ноября 2005 года, первый контракт о прохождении военной службы заключил в апреле 2008 года, воинское звание «прапорщик» присвоено приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, с апреля 2008 года по май 2009 года проходил военную службу в войсковой части №, с мая 2009 года по сентябрь 2011 года – в войсковой части №, с сентября 2009 года по апрель 2014 года – в войсковой части № а с января 2015 года по февраль 2018 года – в войсковой части №

Таким образом, суд приходит к выводу, что прапорщик ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года (после 1 января 2005 года), относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а при наступлении определенных законом условий вправе воспользоваться формой обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания в виде денежных средств участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в порядке, предусмотренном п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О НИС».

Из справки заместителя начальника Управления – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что прапорщик ФИО1 был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих 27 сентября 2011 года. В связи с увольнением с военной службы в запас 18 апреля 2014 года из реестра исключен.

Как следует из обращения ФИО1 к командиру войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил представить сведения о направлении необходимых документов для включения его в реестр участников НИС, открытии ИНС и учете накоплений на ИНС участника с передачей накопительных взносов учтенных на ИНС в доверительное управление.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом бездействия командира войсковой части №, связанного с ненаправлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с п. 11-13 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30, действовавшей в период спорных правоотношений, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела прапорщиков, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр по установленной форме. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным, направляются по подчиненности в органы военного управления. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное включение в реестр участников НИС.

Из изложенного следует, что обязанность по формированию личной карточки и списка для включения ФИО1 в реестр участников НИС применительно к обстоятельствам данного дела была возложена на командира войсковой части №.

Следовательно, бездействие командира войсковой части № выразившееся в невключении ФИО1 в реестр участников НИС со дня заключения контракта о прохождении военной службы и зачисления в списки личного состава части (14 января 2015 года), законным считаться не может и нарушает права административного истца не зависимо от того, что он уже включён в названный реестр. Основанием для такого вывода служит то, что на ИНС ФИО1 учтён инвестиционный доход в меньшем размере, что нарушает его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О НИС», а следовательно, не устранено в полном объёме допущенное нарушение прав.

Принимая во внимание требования ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также с учетом установленной законом компетенции воинских должностных лиц в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать командира войсковой части № оформить и установленным порядком направить документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих за период с 14 января 2015 года по 28 февраля 2018 года.

При этом в удовлетворении требований административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности по оформлению и направлению документов для включения в реестр участников НИС с 28 ноября 2014 года надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что войсковая часть № лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеет и зачислена на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО – в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с ненаправлением документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить указанные документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ на включение ФИО1 в реестр за период с 14 января 2015 года по 28 февраля 2018 года, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать от Министерства обороны Российской Федерации дополнительные лимиты бюджетных обязательств за период с 14 января 2015 года по 28 февраля 2018 года в качестве суммы инвестиционного дохода, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счёт ФИО1 суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности оформить и установленным порядком направить документы для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 28 ноября 2014 года отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Мирошниченко