Гражданский кодекс часть 1

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Мабе К.Г., при секретаре судебного заседания Бесстрашной А.Л., с участием административного истца и представителя административного ответчика ФИО1, в постоянном судебном присутствии Реутовского гарнизонного военного суда в г. Балашихе Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военнослужащего ФГКУК «<данные изъяты>» войск национальной гвардии» (далее ГДО «Реутово») сержанта ФИО2 об оспаривании решения руководителя ГДО «Реутово», связанного с отказом в предоставлении дополнительного (учебного) отпуска,

установил:

административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение руководителя Учреждения, выразившееся в необоснованном отказе в предоставлении ему дополнительного (учебного) отпуска для прохождения промежуточной аттестации на 3 курсе.

2. Обязать административного ответчика предоставить ему дополнительный (учебный) отпуск для прохождения промежуточной аттестации на 3 курсе.

Свои требования мотивирует тем, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении дополнительного (учебного) отпуска для прохождения промежуточной аттестации ему, как студенту ФГБОУВО «<данные изъяты>» (<адрес>) (далее Академия), обучающемуся по заочной форме на платной основе, не соответствует ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон № 76-ФЗ), ст. 4 и 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 сентября 1999 года № 1237) (далее Положение), а также Правилам реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2014 года № 1155) (далее Правила), регламентирующим порядок предоставления военнослужащим дополнительных (учебных) отпусков, и нарушает его конституционное право на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что оспариваемое решение руководителя ГДО «Реутово» принято им в пределах предоставленных полномочий по занимаемой должности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку последний, вопреки требованиям ст. 19 Закона № 76-ФЗ, ст. 31 Положения и Правил, не обладал достаточной выслугой лет для поступления в образовательную организацию высшего образования и обучается на платной основе.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит.

Согласно письму Академии от 27 апреля 2021 года №, Смотров обучается в Академии по заочной форме обучения по основной образовательной программе высшего образования по специальности «40.50.04 Судебная и прокурорская деятельность» на основании договора об оказании платных образовательных услуг без назначения стипендии.

Сторонами не оспаривается и подтверждается выпиской из послужного списка ФИО2, что последний проходит военную службу по контракту в ГДО «Реутово» на должности начальника административно-хозяйственной части, имеет воинское звание «сержант» и высшее образование получает впервые.

Как следует из копий первого и нового контрактов о прохождении военной службы, заключенных с административным истцом, копии приказа командира войсковой части № от 30 октября 2018 года №с/ч и выписки из послужного списка административного истца, трехлетний срок его военной службы по контракту истекает 30 октября 2021 года.

17 сентября 2021 года ФИО2 представил начальнику ГДО «Реутово» справку-вызов из Академии для прохождения промежуточной аттестации и просил предоставить ему дополнительный (учебный) отпуск на период её проведения, с 11 октября по 04 ноября 2021 года, что подтверждается копией соответствующего рапорта административного истца.

Начальник ГДО «Реутово» в предоставлении дополнительного отпуска ФИО2 отказал, о чем уведомил его в письме от 20 сентября 2021 года.

В обоснование принятого решения начальник ГДО «Реутово», указал, что положения п. 6 ст. 11 и п. 2 ст. 19 Закона № 76-ФЗ, а также требования ст. 31 Положения на него не распространяются, поскольку, на момент обращения за предоставлением дополнительного (учебного) отпуска, необходимой выслуги лет на военной службе по контракту тот не имел и обучается не за счет средств федерального бюджета, а на платной основе.

Право военнослужащих на учебный отпуск для прохождения промежуточной аттестации при их обучении закреплено в п. 6 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.

В соответствии с положениями абз. 2 п. 2 ст. 19 Закона № 76-ФЗ обучение военнослужащих проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), имеющих непрерывную продолжительность военной службы по контракту не менее трех лет осуществляется за счет средств федерального бюджета и в порядке, определяемом Правительством РФ.

Соответствующий порядок определен Правилами, из содержания пунктов 1, 2 и 6 которых следует, что они регламентируют порядок документального подтверждения права военнослужащих данной категории на обучение, и общие условия предоставления им учебных отпусков и других социальных гарантий в случае, если они обучаются за счет средств федерального бюджета. При этом учебные отпуска предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а также военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Анализируя приведенные выше правовые нормы в их взаимосвязи, суд, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2018 году (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 мая 2019 года), приходит к выводу, что правом на предоставление учебных отпусков при обучении в высших учебных заведениях обладают лишь военнослужащие, проходящих военную службу по контракту (кроме офицеров), имеющие продолжительность военной службы по контракту не менее трех лет и обучающиеся за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд признает решение начальника ГДО «Реутово» об отказе в предоставлении ФИО2 дополнительного (учебного) отпуска для прохождения промежуточной аттестации в Академии, соответствующим п. 6 ст. 11 и абз. 2 п. 2 ст. 19 Закона № 76-ФЗ, требованиям п. 31 Положения и Правилам, поскольку ФИО2 на момент обращения за предоставлением указанного отпуска, будучи военнослужащим по контракту в воинском звании «сержант», не имел требуемой выслуги лет и обучается в Академии по договоруоб оказании платных образовательных услуг, а не за счет средств федерального бюджета.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 27 февраля 2018 г. № 364-О законоположение закрепленное в абз. 2 п. 2 ст. 19 Закона № 76-ФЗ, направлено на реализацию конституционного права на образование указанной категории граждан, создание благоприятных условий для его получения - за счет средств федерального бюджета, носит гарантийный характер и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, самостоятельно поступившего в высшее учебное заведение (на платной основе).

Поскольку оспариваемое решение основано на указанных законоположениях, суд, вопреки доводу ФИО2 об обратном, признает, что оспариваемое решение не нарушает его конституционное право на образование.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ,

решил:

отказать в удовлетворении административного иска военнослужащего ГДО «Реутово» сержанта ФИО2 об оспаривании решения руководителя ГДО «Реутово», связанного с отказом в предоставлении дополнительного (учебного) отпуска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.Г. Мабе

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2021 года.