Гражданский кодекс часть 1

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1798/2018 по административному исковому заявлению

Кравченко Александра Николаевича к главе Серовского городского округа, Муниципальному образованию Серовский городской округ, Семакову Вячеславу Николаевичу, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок

с участием:

представителя административного истца Силантьева М.Н., действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование, что подтверждено дипломом серии ДВС №;

представителя административного ответчика Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Бидаева М.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование, что подтверждено дипломом серии ВСГ №,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал о том, что на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды он владеет земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ, но участок до настоящего времени находится в его владении и пользовании. Муниципальное образование Серовский городской округ не возражало против его использования истцом, истец считает договор возобновленным на новый срок и на тех же условиях. Земельный участок был предоставлен истцу постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№. Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план и схема расположения земельного участка. В период действия договора административный истец успел возвести на данном земельном участке объект незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. Письмом первого заместителя главы администрации Серовского городского округа В.Н. Семакова от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении земельного участка в аренду отказано. Данное решение полагает незаконным.

На основании вышеизложенного просил суд признать незаконным вышеуказанное решение, обязать Администрацию Серовского городского округа предоставить Кравченко А.Н. земельный участок, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве ответчиков привлечены: Семаков В.Н. и Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

Административный истец Кравченко А.Н. в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя Силантьева М.Н., который подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Бидаев М.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование чего указал, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым изменен порядок предоставления земельных участков. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов (конкурентных процедур), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ регулирует отношения по продлению на новый срок (пролонгации) договора аренды земельного участка по истечении срока его действия. Указанной нормой предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса арендаторы земельного участка имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, то есть заключение на новый срок (пролонгация) договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение договора аренды на новый срок (на пролонгацию) без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ). Как предусмотрено пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Исходя из этого, после ДД.ММ.ГГГГ исключается возможность продления действия договора аренды земельного участка на новый срок, исключено преимущественное право заключения договора аренды земельного участка на новый срок (в том числе на неопределенный срок), предусмотренное ст. 621 ГК РФ.

Административные ответчики глава Серовского городского округа, Муниципальное образование Серовский городской округ, Семаков В.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие надлежащим образом извещённых о дате времени и месте рассмотрения дела не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. (ст. 607 ГК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести свой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. По правилам названной нормы для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, но только на три года (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 305-ЭС17-2608, А41-13398/2016).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 544 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования, без проведения торгов" (далее - Регламент). Органом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги, является администрация Серовского городского округа в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (далее - Комитет) (п. 7 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) договор купли-продажи, договор аренды земельного участка; 2) договор безвозмездного пользования земельным участком; 3) постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 4) постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (п. 8 Регламента).

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 91 рабочий день со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка: - постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается в срок не позднее 61 рабочего дня со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка; - договор купли-продажи, аренды земельного участка или договор безвозмездного пользования земельным участком, подлежит заключению в срок не позднее 91 рабочего дня со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка. (п. 9 Регламента).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) подача в МФЦ, Комитет или через ЕПГУ гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;2) рассмотрение, согласование главой Серовского городского округа заявления о предоставлении земельного участка; 3) формирование и направление межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, принятие постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка; 5) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком. (п. 22 Регламента).

В пункте 24. Регламента определен порядок рассмотрения, согласования главой Серовского городского округа заявления о предоставлении земельного участка, в соответствии с которым основанием для начала административной процедуры является наличие в Комитете зарегистрированного заявления Заявителя о предоставлении земельного участка. Глава Серовского городского округа рассматривает и согласовывает заявление о предоставлении земельного участка в течение 3 рабочих дней со дня регистрации. Результатом административной процедуры является рассмотренное и согласованное главой Серовского городского округа заявление Заявителя о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 26. Регламента в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в Комитет ответов на межведомственные запросы специалист Комитета проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных в пункте 16 настоящего Регламента.

В случае наличия оснований, указанных в пункте 16 настоящего Регламента, специалист Комитета готовит уведомление от имени главы Серовского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, специалист Комитета в течение 10 рабочих дней со дня проведения проверки подготавливает проект постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка и направляет его на согласование. Согласование проекта постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка не может быть более 30 рабочих дней со дня направления специалистом Комитета постановления администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка на согласование.

Результатом административной процедуры является принятое постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 27. Регламента Постановление администрации Серовского городского округа о предоставлении земельного участка является основанием для договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

В течение 30 рабочих дней со дня принятия постановления о предоставлении земельного участка специалист Комитета осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3 экземплярах и их подписание председателем Комитета, а также направляет проекты указанных договоров для подписания Заявителю.

Результатом административной процедуры являются подготовленные проекты договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Как установлено судом, в силу постановления главы администрации Серовского городского округа Преина Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем) и Кравченко А.Н. (арендатором) был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1302 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> категория: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как следует из постановления главы администрации Серовского городского округа Овчинникова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ№, указанным постановлением утверждён градостроительный план и схема расположения земельного участка, подлежащего предоставлению под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

На вышеуказанном земельном участке Кравченко А.Н. в период действия договора аренды № возведен объект незавершенного строительства. Что ответчиками не оспаривается.

Решением Мирового судьи судебного участка № Серовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Кравченко А.Н. о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец Кравченко А.Н. обратился в администрацию Серовского городского округа с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Ответом первого заместителя главы администрации Серовского городского округа В.Н. Семакова от ДД.ММ.ГГГГ№ на данное заявление сообщено о том, что оснований для предоставления земельного участка в аренду не установлено, в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов отказано, поскольку по сведениям, полученным ДД.ММ.ГГГГ ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» из Единого государственного реестра недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовала информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данный объект незавершенного строительства, а документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов заявителем в администрацию Серовского городского округа представлены не были.

Поскольку Кравченко А.Н. земельный участок был предоставлен на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на предоставленном ему в аренду земельном участке им возведен объект незавершенного строительства, с учетом вышеуказанных правовых норм, имеет исключительное право приобрести данный земельный участок в аренду на срок три года для завершения строительства без проведения торгов, а оснований, предусмотренных законом, к отказу истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в данном случае не имелось.

Решение первого заместителя главы администрации Серовского городского округа Семакова Вячеслава Николаевича от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении Кравченко А.Н. земельного участка, с кадастровым номером № не соответствует пункту 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которым прямо предусмотрено право Кравченко А.Н при наличии возведенного на вышеуказанном земельном участке объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства при наличии факта предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора.

При этом, отсутствие надлежащим образом оформленных арендных отношений в отношении спорного земельного участка приводит к невозможности оформления истцом прав на возведенный на этом земельном участке объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах исковые требования Кравченко А.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кравченко Александра Николаевича - удовлетворить.

Признать решение первого заместителя главы администрации Серовского городского округа Семакова Вячеслава Николаевича от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении Кравченко Александру Николаевичу земельного участка, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов – незаконным.

Обязать административных ответчиков Главу Серовского городского округа, Отраслевой оран администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» устранить допущенное нарушение прав Кравченко Александра Николаевича, принять решение по заявлению Кравченко Александра Николаевича от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства, и об исполнении настоящего решения суда известить Кравченко Александра Николаевича и Серовский районный суд <адрес> не позднее 91 рабочего дня со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Холоденко