Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области природоохранного законодательства в деятельности Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области установлены нарушения.

Так, постановлением администрации от 26.12.2014 № 68 определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с постановлением сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется по адресу: ул. Юбилейная, д.1в, х. Попов, Кумылженский район. Волгоградская область. При этом, администрацией не заключен договор на утилизацию указанных опасных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (представление № 7-38-2019 от 18.04.2019 ).

В прокуратуру района 13.05.2019 поступила информация из администрации № 124 от 07.05.2019, из которой следует, что нарушения не устранены, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения. Данные расходы будут учтены при формировании бюджета на 2020 год.

Административный истец просит признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства и возложить на административного ответчика обязанность в течение 3-х (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Кумылженского района Волгоградской области Попов П.И. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Указывает, что с момента принятия решения об определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп по настоящее время ни одной ртутьсодержащей лампы от населения или организаций не поступало, и лампы на складе не хранились. Заключение договора со специализированной организацией по вопросам вывоза и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп повлекло бы за собой его регистрацию в системе РГУ, обязательное резервирование финансов на указанную статью расходов и проблемы с закрытием договора без исполнения его условий (с нулевым исполнением при отсутствии объекта утилизации). В связи с вышеизложенным, в целях эффективного использования бюджетных средств в условиях их постоянного острого дефицита, главой поселения было принято решение о заключении договора на утилизацию по мере возникновения надобности (в случае поступления ламп на склад).

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями частей 2, 3 статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федеральный закон N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (а также ранее действовавшим Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно п. 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановление правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пунктам 5 и 6 Раздела II Правил обращения с отходами, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

В пункте 2 Правил обращения с отходами определено понятие «места первичного сбора и размещения место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Требования к порядку размещения (хранения и захоронения) отработанных ртутьсодержащих ламп регламентированы разделом 4 Порядка, а именно:

- хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 раздела 4 Порядка);

- допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (п. 15 раздела 4 Порядка);

- не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных, ртутьсодержащих ламп (п. 16 раздела 4 Порядка);

- хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре (п. И раздела 4 Порядка).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относиться в вопросам местного значения (подп. 18 п. 1 ст. 14), а участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов возложена на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи, с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

В соответствии с п.8 раздела 2 Правил обращения с отходами, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) а также их информирование.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В силу части 2 статьи 21Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области № 68 от 26.12.2014 «Об организации сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Поповского сельского поселении Кумылженского муниципального района Волгоградской области» определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с постановлением сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется по адресу: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с законодательством администрация Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Поповского сельского поселения, следовательно, у администрации Поповского сельского поселения имеется обязанность соблюдать требования федерального законодательства об обращении с ртутьсодержащими отходами.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, администрацией Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не заключен договор на утилизацию указанных опасных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности.

Прокурором Кумылженского района Волгоградской области Главе Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства № 7-38-2019 от 18.04.2019 (л.д. 9).

Как следует из ответа от 07.05.2019 № 124 главы Поповского сельского поселения на представление прокурора требования об устранении нарушений природоохранного законодательства, указанные представления администрацией не устранены (л.д. 11).

Данные обстоятельства нарушают требования действующего законодательства, в частности закрепленное ст. 42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. Административным ответчиком доказательств обратного, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования прокурором Кумылженского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере охраны окружающей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства.

Обязать Администрацию Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3-х (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности, и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 30.05.2019.

Судья Л.П. Исаева