Гражданский кодекс часть 1

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ононского района в интересах муниципального района «Ононский район» к администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным постановления главы муниципального района (далее МР) «Ононский район» № 299 «О ликвидации юридического лица», возложении обязанности отменить данное постановление,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ононского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указал, что прокуратурой района на основании обращения начальника отдела культуры администрации МР «Ононский район» П.С.А. о несогласии с постановлением главы МР «Ононский район» № 299 «О ликвидации юридического лица» проведена проверка. В ходе проверки установлено, что 09 июня 2020 года постановлением главы МР «Ононский район» о ликвидации юридического лица - отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район» утвержден порядок ликвидации. Вынесение постановления о ликвидации юридического лица № 299 от 09.06.2020 года главой МР «Ононский район» основано на решении Совета МР «Ононский район» № 27 от 27.03.2017 года «Об утверждении структуры и схемы управления администрацией МР «Ононский район» (в редакции решении Совета МР «Ононский район № 6 от 02.04.2019 года, № 9 от 22.05.2020 года), который не дает главе МР «Ононский район» право принятия решения о ликвидации юридического лица - отдела культуры в целом, на Совете МР «Ононский район» вопрос о ликвидации юридического лица - отдела культуры МР «Ононский район», не рассматривался, решение о ликвидации статуса юридического лица, не принималось. Просит признать незаконным постановление главы МР «Ононский район» № 299 «О ликвидации юридического лица», возложить на главу МР «Ононский район» обязанность отменить постановление № 299 «О ликвидации юридического лица» от 09.06.2020 года ввиду его незаконности.

В судебном заседании процессуальный административный истец заместитель прокурора Ононского района Цыремпилова Д.Б. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Ононский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица Совета муниципального района «Ононский район» ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 33 устава МР «Ононский район», принятого решением Совета МР «Ононский район» № 22 от 15 сентября 2014 года (далее - Устав), в систему муниципальных правовых актов МР «Ононский район» входят: 1) Устав МР «Ононский район, правовые акты, принятые на местном референдуме; 2) нормативные и иные акты совета МР «Ононский район»; 3) правовые акты главы МР «Ононский район»; 4) правовые акты администрации МР «Ононский район»; 5) правовые акты контрольно - счетной палаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Устава, Устав МР «Ононский район» является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории МР «Ононский район». Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу МР «Ононский район».

Решением Совета МР «Ононский район» № 38 от 30.08.2017 года утверждено Положение об отделе культуры администрации МР «Ононский район» (далее Положение).

Согласно п.п. 1.2 и 1.3. Положения, отдел культуры является структурным подразделением администрации МР «Ононский район», и юридическим лицом, имеющим штамп и круглую печать со своим наименованием, простые печати и штампы, бюджетную смету, лицевые счета в органах федерального казначейства, самостоятельный баланс.

В соответствии с п. 8.2. Положения, реорганизация и ликвидация отдела культуры осуществляется решением Совета МР «Ононский район».

Согласно ст. 25 устава МР «Ононский район», Положение об администрации МР «Ононский район» и структура администрации МР «Ононский район», а также положения о структурных подразделениях, являющихся юридическими лицами, утверждаются Советом МР «Ононский район» по представлению главы МР «Ононский район».

Решением Совета МР «Ононский район» № 27 от 27.03.2017 года утверждена структура и схема управления администрацией МР «Ононский район» (в редакции решении Совета МР «Ононский район № 6 от 02.04.2019 года, № 9 от 22.05.2020 года). В структуре администрации МР «Ононский район», являющемуся приложением № 1 к указанному решению, в качестве структурной единицы значится отдел культуры, как вид структурного подразделения или отраслевого функционального органа управления.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка на основании обращения П.С.А. о незаконности мер по ликвидации отдела культуры администрации МР «Ононский район».

В ходе проверки установлено, что 09.06.2020г. главой МР «Ононский район» ФИО3 вынесено постановление № 299 о ликвидации юридического лица - отдела культуры администрации МР «Ононский район», назначена ликвидационная комиссия, утвержден порядок ликвидации.

Вместе с тем, судом установлено, что на Совете МР «Ононский район» вопрос о ликвидации юридического лица - отдела культуры МР «Ононский район» не рассматривался, решение о ликвидации статуса юридического лица не принималось. Вынесенное постановление о ликвидации юридического лица № 299 от 09 июня 2020 года главой МР «Ононский район» основано на решении Совета МР «Ононский район» № 27 от 27.03.2017 года «Об утверждении структуры и схемы управления администрацией МР «Ононский район» (в редакции решении Совета МР «Ононский район № 6 от 02.04.2019 года, № 9 от 22.05.2020 года), однако данный документ не дает право главе МР «Ононский район» принимать решение о ликвидации юридического лица - отдела культуры.

Кроме того, решение Совета МР «Ононский район» от 27 марта 2017 № 26 «Об утверждении положения о структуре администрации МР «Ононский район», противоречит уставу МР «Ононский район», который обладает высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов. Несмотря на имеющееся и противоречащее Уставу решение Совета № 26 от 27 марта 2017 года, Положение об отделе культуры утверждено решением Совета МР «Ононский район» № 38 от 30.08.2017 года, и данное решение действует по сей день.

Таким образом, постановление о ликвидации юридического лица № 299 от 09.06.2020 года, вынесенное главой муниципального «Ононский район» ФИО3 за рамками предоставленных ей полномочий, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Ононского района удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы муниципального района «Ононский район» № 299 от 09 июня 2020 года «О ликвидации юридического лица».

Обязать главу муниципального района «Ононский район» отменить постановление № 299 «О ликвидации юридического лица» от 09.06.2020 года ввиду его незаконности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 9 октября 2020 года