Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, в обоснование указав, что в ходе проведения поверки по исполнению администрацией городского поселения г. Бабаево жилищного законодательства в области выбора способа управления многоквартирным домом, установлены нарушения требований ч.17 ст.161 ЖК РФ, а именно: по адресу: <адрес> до настоящего времени не определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами. Конкурсы по выбору управляющей организации для управления домом <адрес> не состоялись. В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако, мер по устранению выявленных нарушений не принято. Просят признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бабаево, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес> обязать администрацию городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что администрацией городского поселения город Бабаево предприняты все меры

Суд, выслушав административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Как следует из материалов дела, в <адрес> находится многоквартирный дом под номером № (2015 года постройки), в котором проживают граждане.

Квартиры в данных домах находятся в собственности граждан и муниципального образования городское поселение город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области.

С 2015 года собственниками помещений многоквартирного жилого дома № не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренный ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В октябре 2020 года прокуратурой Бабаевского района Вологодской области проведена проверка исполнения администрацией города Бабаево жилищного законодательства по вопросу наличия управляющей компании в отношении многоквартирного дома № по <адрес>, в ходе которой установлено, что администрация городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района в нарушение требований ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616, не приняла решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом под № по <адрес>.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района внесено представление руководителю администрации об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Из представленной администрацией города Бабаево информации, следует, что протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, управляющей организацией выбрана ООО «<данные изъяты>» (л.д. 146-149). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» отказалась взять управление МКД, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с имеющимися значительными строительными недоделками. (л.д. 135-137).

В связи с тем, что выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован, проводились внеочередные общие собрания собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на повестке дня решались вопросы о выборе управляющей компании или создания ТСЖ, решение о выборе способа управления МКД не принято в связи с отсутствием кворума (л.д.142-144).

Постановлением Администрации городского поселения город Бабаево № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по <адрес>, срок окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ. Открытый конкурс ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций, конкурсная документация аннулирована.

В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Согласно пункту 71 Правил № 75, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила № 75 не содержат определение несостоявшегося конкурса, а также условий, при которых конкурс по отбору управляющей организации может быть признан несостоявшимся.

На участие в конкурсе по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома № по <адрес>, который проводился Администрацией городского поселения город Бабаево ДД.ММ.ГГГГ., не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть данный конкурс не состоялся и был признан организаторами несостоявшимся.

На основании пункта 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Постановлением Администрации городского поселения город Бабаево № от ДД.ММ.ГГГГ. объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по <адрес>, срок окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области от 04.03.2021 лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Бабаевского района имеют 2 организации: ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что для осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, она должна соответствовать одновременно двум условиям: наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и быть включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Поскольку ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» не обращались в адрес администрации Бабаевского муниципального района с заявлением о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не признавались участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в муниципальном образовании городское поселение город Бабаево Бабаевского муниципального района в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе, своего согласия на включение в перечень организаций не выразили, администрация городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района не вправе в настоящее время включать данные организации в указанный перечень и принимать решение об определении данных организаций управляющей компанией многоквартирного дома № по <адрес>, на время проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Жилищным законодательством Российской Федерации обязанность обязать управляющую компанию подать заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, на администрацию муниципального района не возложена, подача заявления носит заявительный характер.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что именно административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Однако, из представленных материалов дела, следует, что ответчиком принимаются меры по выбору управляющей компании, либо организации ТСЖ по адресу <адрес>.

После представления об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших, внесенного прокуратурой Бабаевского района Вологодской области и до направления искового заявления в суд ответчиком был объявлен открытый конкурс по выбору управляющей компании.

Кроме того, на момент рассмотрения дела администрацией городского поселения город Бабаево в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ДД.ММ.ГГГГ) повторно объявлен открытый конкурс по выбору управляющей компании в силу положений п. 59 Правил № 75. Правовых оснований для определения управляющей компании для управления многоквартирным домом № по <адрес> ООО «<данные изъяты>» или ООО «<данные изъяты>» до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года, администрация в силу действующего законодательства не имеет. Иных управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Бабаево нет.

В это связи, требования истца о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Бабаево, суд полагает, заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований прокурора Бабаевского района Вологодской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Вьюшина

Копия верна: судья