Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца – исполняющей обязанности главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычевой И.А.,

административного ответчика Поповой Т.Н.,

представителя заинтересованного лица – Совета депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – депутата Совета депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющей обязанности главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычевой И.А. к Поповой Т.Н., администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкина А.В., незаконным, о признании действий Поповой Т.Н. по подаче заявления о включении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконными,

установил:

первоначально административный истец – исполняющая обязанности (далее – и.о.) главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычева И.А. обратилась в суд с административным иском к Поповой Т.Н., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 России по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС № 7 России по Волгоградской области), инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда) о признании действий незаконными и понуждении к исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени органа местного самоуправления, в котором просит признать распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным с момента его издания; признать действия Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными; возложить обязанность на регистрирующие органы – Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области и ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда исключить из ЕГРЮЛ сведения о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области; обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование требований указав, что 22 ноября 2017 года главой Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкиным А.В. подано заявление о досрочном прекращении его полномочий, как главы сельского поселения, по собственному желанию, которое решением № от 22 ноября 2017 года утверждено Советом депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее – Совет депутатов). Решением Совета депутатов от 27 ноября 2017 года в соответствии с ч.7 ст.21 Устава Динамовского сельского поселения полномочия по исполнению обязанностей главы сельского поселения возложены на главного бухгалтера администрации Динамовского сельского поселения Корнилову О.Н. Решением Совета депутатов № от 1 декабря 2017 года Корнилова О.Н. освобождена от исполнения обязанностей главы сельского поселения по собственному желанию, исполнение обязанностей главы сельского поселения возложены на административного истца Барычеву И.А. При обращении 4 декабря 2017 года административного истца в Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области с заявлением по форме № Р14001 для внесения изменений в ЕГРЮЛ сведений о новом избранном лице, имеющем право без доверенности действовать от муниципального образования – Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в принятии заявления было отказано в связи с наличием аналогичного заявления, поступившего 24 ноября 2017 года в Межрайонную ИФНС России № 7 по Волгоградской области от Поповой Т.Н., которая 1 декабря 2017 года ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда зарегистрирована в качестве и.о. главы Динамовского сельского поселения, имеющего право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения. При этом решением Совета депутатов на Попову Т.Н. полномочия по исполнению обязанностей главы Динамовского сельского поселения не возлагались, указанные полномочия были возложены распоряжением главы Динамовского сельского поселения Солонкиным А.В. №-к от 22 ноября 2017 года, которое является незаконным, поскольку противоречит ч.7 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.7 ст.21 Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Ссылаясь на положения пп. «л» п.1 ст.5, п.2 ст.17, п.2 ст.18, абз.1 п.1.2 ст.9 и п.4 ст.5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административный истец полагает, что административный ответчик Попова Т.Н. не имела законных оснований для обращения в Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области для внесения соответствующей записи о смене руководителя в ЕГРЮЛ. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области противоречит, как Уставу Динамовского сельского поселения, так и положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также нарушает права административного истца, как и.о. главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Отказ Межрайонной ИФНС № 7 России по Волгоградской области в приёме документов и внесении соответствующих сведений в ЕГРЮЛ о Барычевой И.А. препятствует получению административным истцом права первой подписи, что влечёт за собой невозможность осуществления финансово-хозяйственной деятельности администрации Динамовского сельского поселения, и, в первую очередь, начисление и выплату заработной платы работникам администрации, своевременное предоставление отчётности, в том числе по предоставленным субсидиям, заключение договоров, подписание актов выполненных работ на оказание услуг по газоснабжению, энергоснабжению.

Впоследствии административный истец – и.о. главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычева И.А., письменно заявив об изменении ранее поданного административного искового заявления в части первоначально заявленных требований к Поповой Т.Н., Межрайонной ИФНС № 7 России по Волгоградской области, ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда, просила заявленные требования к Поповой Т.Н., администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным с момента его издания, о признании действий Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Попове Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными, удовлетворить. Признать распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения» с момента его издания, незаконным; признать действия Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными; обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец – и.о. главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычева И.А., заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в уточнённом административном исковом заявлении, и просила признать распоряжение главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкина А.В. №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным с момента его издания; признать действия Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными; обратить решение к немедленному исполнению. Дополнительно пояснила, что принятие главой Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкиным А.В., ушедшим 22 ноября 2017 года в отставку по собственному желанию, тем самым досрочно прекратив свои полномочия, распоряжения №-к от 22 ноября 2017 года о возложении обязанностей главы сельского поселения на иное лицо, в отсутствие таковых полномочий в соответствии с Уставом сельского поселения, незаконно, следовательно, Попова Т.Н. не имела законных оснований для обращения в Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области с заявлением по форме № Р14001 для внесения соответствующей записи о смене руководителя юридического лица в ЕГРЮЛ. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, влечёт невозможность внесения актуальных сведений в ЕГРЮЛ о Барычевой И.А., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, тем самым нарушаются права Барычевой И.А., как и.о. главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области без доверенности представлять муниципальное образование и в полном объёме осуществлять полномочия, возложенные на главу сельского поселения Уставом Динамовского сельского поселения.

Административный ответчик Попова Т.Н. в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований в части признания её действий по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений, как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконными, при этом, не отрицая того, что ей, как муниципальному служащему, был известен порядок принятия распоряжений главой сельского поселения в соответствии с положениями Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в частности, закреплёнными в ст.21 Устава, пояснила, что с 23 ноября 2017 года на основании распоряжения главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкина А.В. №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения» приступила к исполнению обязанностей главы сельского поселения, уведомив об этом Совет депутатов. Поскольку о принятом решении Совета депутатов об утверждении её кандидатуры, как и.о. главы сельского поселения, её не уведомляли, во избежание штрафных санкций, 24 ноября 2017 года она лично обратилась в Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области с нотариально заверенным заявлением по форме № Р14001 о внесении сведений в ЕГРЮЛ о ней (Поповой Т.Н.), как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области, одновременно представив в налоговый орган распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года, тогда как 27 ноября 2017 года ей стало известно, что решением Совета депутатов и.о. главы сельского поселения была назначена Корнилова О.Н., а впоследствии – 1 декабря 2017 года – Барычева И.А. В администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на муниципальной службе в должности специалиста 1 категории состояла в период времени с 12 сентября 2016 года по 4 декабря 2017 года. Положения Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области знает, в связи с чем, полагает, что при уходе в отставку в соответствии с ч.7 ст.21 Устава глава сельского поселения вправе назначить вместо себя приемника.

Заинтересованное лицо (по первоначально заявленным требованиям – административный ответчик) – Межрайонная ИФНС России № 7 по Волгоградской области – о месте и времени рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом; явка представителя в судебное заседание заинтересованным лицом не обеспечена; до начала судебного заседания от представителя заинтересованного лица в лице временно исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Волгоградской области Устиновой Н.С. поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором, ходатайствуя о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России № 7 по Волгоградской области, просили исключить Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области из числа административных ответчиков по делу, поскольку заявленные требования не входят в компетенцию инспекции и не могут быть ею исполнены; полномочия по государственной регистрации организаций с 15 сентября 2015 года переданы в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, которая принимает решения, как о государственной регистрации, так и об отказе в таковой; полномочия Межрайонной ИФНС России № 7 по Волгоградской области ограничиваются исключительно принятием и передачей документов, представленных организациями, в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда; 24 ноября 2017 года Попова Т.Н. лично обратилась в Межрайонную ИФНС России № 7 по Волгоградской области, предъявив паспорт и нотариально заверенное заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в ЕГРЮЛ сведений о новом избранном лице, имеющем право без доверенности действовать от муниципального образования – Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, документы были приняты инспекцией и переданы для дальнейшей регистрации в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда; с 1 декабря 2017 года на основании представленных документов Попова Т.Н. правомерно зарегистрирована в качестве и.о. главы администрации Динамовского сельского поселения, имеющего право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения; заявление о внесении сведений в ЕГРЮЛ, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от муниципального образования – Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от Барычевой И.А. в Межрайонную ИФНС России № 7 по Волгоградской области не поступало, соответственно, изложенная административным истцом в иске информация об отказе в принятии заявления от Барычевой И.А., не соответствует действительности. Посредством телефонной связи дополнительно пояснили, что изменённое (уточнённое) административное исковое заявление административного истца к Поповой Т.Н., администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения № 46-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным, о признании действий Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Попове Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными, получили, с ним ознакомлены, возражений не имеют, поддерживают свою позицию, ранее изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо (по первоначально заявленным требованиям – административный ответчик) – ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда – о месте и времени рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом; явка представителя в судебное заседание заинтересованным лицом не обеспечена; до начала судебного заседания от представителя заинтересованного лица в лице начальника ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Митрофановой И.П. поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором, ходатайствуя о рассмотрении дела без участия представителя ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, просили в удовлетворении заявленных Барычевой И.А. требований к ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о признании действий незаконными и понуждении к исключению из ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, отказать; ссылаясь на положения пп. «л» п.1 ст.5, п.4 ст.5, п.2 ст.17, п.1.2 ст.9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Приказ ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», считают поданное административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению; 24 ноября 2017 года в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Поповой Т.Н. представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в отношении администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, а именно: заявление о внесении изменении в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (форма № Р14001), распоряжение главы администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (№-к); по результатам рассмотрения указанных документов, в связи с отсутствием оснований для отказа, 1 декабря 2017 года принято решение о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, тем самым в ЕГРЮЛ внесена запись <данные изъяты> о Поповой Т.Н. как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области; одновременно ссылаясь на положения абз.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.3, 13, 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указывают, что исключение записи из ЕГРЮЛ о Поповой Т.Н. как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, повлечет восстановление в реестре сведений, существовавших до внесения данной записи, при этом будут считаться актуальными сведения, не соответствующие фактическим; законодательство о юридических лицах связывает возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица (п.1 ст.53 Гражданского кодекса Российской Федерации), тогда как действующим законодательством регистрирующему органу не представлено право вмешательства в хозяйственную деятельность обществ; действия ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда по внесению сведений в ЕГРЮЛ в отношении Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, соответствуют действующему законодательству. Посредством телефонной связи дополнительно пояснили, что изменённое (уточнённое) административное исковое заявление административного истца к Поповой Т.Н., администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения №к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным, о признании действий Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Попове Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными, получили, с ним ознакомлены, возражений не имеют, поддерживают свою позицию, ранее изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – депутат Совета депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Волкова Н.В., подержав доводы и.о. главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычевой И.А., изложенные в административном исковом заявлении, просила заявленные требования к Поповой Т.Н., администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным с момента его издания, о признании действий Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными, удовлетворить. Признать распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения» с момента его издания, незаконным; признать действия Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности представлять Динамовское сельское поселение, незаконными; обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путём обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 приведённой выше статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п.2 ст.6 вышеназванного Федерального закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

На основании ч.7 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 7 ст.21 Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (принят решением Совета депутатов № от 23 ноября 2016 года, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 22 декабря 2016 года) предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий главы Динамовского сельского поселения, возложении временного исполнения обязанностей главы Динамовского сельского поселения на заместителя главы администрации Динамовского сельского поселения или иное должностное лицо, указанное в ч.5 настоящей статьи, принимается Советом депутатов Динамовского сельского поселения в течение 10 дней после поступления в Совет депутатов Динамовского сельского поселения документов, свидетельствующих о появлении оснований для досрочного прекращения полномочий главы Динамовского сельского поселения.

Полномочия главы Динамовского сельского поселения считаются прекращёнными со дня наступления события, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий главы Динамовского сельского поселения, если иное не предусмотрено решением Совета депутатов Динамовского сельского поселения о досрочном прекращении полномочий главы Динамовского сельского поселения.

В случае отставки главы Динамовского сельского поселения по собственному желанию, если Совет депутатов Динамовского сельского поселения не примет решение о досрочном прекращении полномочий главы Динамовского сельского поселения и возложении его обязанностей на заместителя главы администрации Динамовского сельского поселения или иное должностное лицо администрации Динамовского сельского поселения в указанный срок, то полномочия главы Динамовского сельского поселения считаются прекращёнными со следующего дня после истечения указанного срока (л.д.31-72).

При разрешении настоящего административного иска судом установлено, что 22 ноября 2017 года глава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкин А.В. обратился в Совет депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о прекращении его полномочий главы Динамовского сельского поселения досрочно, по собственному желанию (л.д.158).

Решением Совета депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от 22 ноября 2017 года «О прекращении полномочий главы Динамовского сельского поселения Солонкина А.В.» заявление главы Динамовского сельского поселения Солонкина А.В. о прекращении его полномочий главы сельского поселения удовлетворено (л.д.14).

В тот же день, 22 ноября 2017 года, главой Динамовского сельского поселения Солонкиным А.В. издано распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», согласно которому в связи с уходом в отставку главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области исполняющим обязанности главы сельского поселения назначен специалист 1 категории администрации сельского поселения Попова Т.Н. с 23 ноября 2017 года. С указанным распоряжением Попова Т.Н. лично ознакомлена 22 ноября 2017 года, о чём свидетельствует её подпись (л.д.18).

24 ноября 2017 года Поповой Т.Н. в Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в отношении администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», а также нотариально заверенное заявление о внесении изменении в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (форма № Р14001) (л.д.117-125, 126, 127).

По результатам рассмотрения указанных документов, в связи с отсутствием оснований для отказа, 1 декабря 2017 года ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда принято решение о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, в ЕГРЮЛ внесена запись <данные изъяты> о Поповой Т.Н. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.128).

Данное обстоятельство также подтверждается выписками из ЕГРЮЛ по состоянию на 7 декабря 2017 года и 16 января 2018 года (л.д.20-30, 160-168).

Между тем, из материалов дела усматривается, что Советом депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области решение о возложении полномочий по исполнению обязанностей главы Динамовского сельского поселения на специалиста 1 категории администрации Динамовского сельского поселения Попову Т.Н. не принималось (л.д.17), тогда как решением Совета депутатов № от 27 ноября 2017 года «О назначении исполняющего обязанности главы Динамовского сельского поселения» в связи с добровольной отставкой главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкина А.В. в соответствии с Уставом Динамовского сельского поселения исполняющим обязанности главы Динамовского сельского поселения с 27 ноября 2017 года назначена Корнилова О.Н. (л.д.15).

Решением Совета депутатов № от 1 декабря 2017 года «Об освобождении от исполнения обязанностей главы Динамовского сельского поселения Корниловой О.Н.» в связи с поступившим в Совет депутатов Динамовского сельского поселения заявления и.о. главы Динамовского сельского поселения Корниловой О.Н. о сложении полномочий, последняя освобождена от исполнения обязанностей главы Динамовского сельского поселения, исполнение обязанностей главы Динамовского сельского поселения возложены на специалиста по общим вопросам администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычеву И.А. Настоящее решение вступило в законную силу с момента его подписания (л.д.16, 159).

С 1 декабря 2017 года по настоящее время Барычева И.А. исполняет обязанности главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.83-84), однако 1 декабря 2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись о Поповой Т.Н. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. 4 декабря 2017 года Попова Т.Н. уволена с должности муниципальной службы.

При таком положении, руководствуясь приведёнными нормативными положениями действующего законодательства, исходя из установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что принятие главой Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкиным А.В., в связи с его уходом в отставку (досрочным прекращением полномочий), решения о назначении временно исполняющей обязанности главы сельского поселения специалиста 1 категории администрации Динамовского сельского поселения Поповой Т.Н. с 23 ноября 2017 года, и издания в связи с этим соответствующего распоряжения №-к от 22 ноября 2017 года, суд приходит к убеждению, что данные действия Солонкина А.В., как главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в издании им правового акта, противоречащего положениям, как Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, так и положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», препятствуют к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца Барычевой И.А., как исполняющей обязанности главы муниципального образования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Согласно ч.2 указанной статьи муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что Попова Т.Н., занимая должность муниципального служащего – специалист 1 категории администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, и в силу занимаемой должности обязана была соблюдать, в частности устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, будучи ознакомленной с положениями Устава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в том числе положениями ст.21 данного Устава, что не отрицалось ею в ходе судебного заседания, действуя на основании распоряжения №-к от 22 ноября 2017 года, изданного Солонкиным А.В., как главой Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в отсутствие на то законных полномочий, оформила заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в его учредительные документы, заполнив в нём лист о лице, имеющем право от имени юридического лица действовать без доверенности, в отношении себя, указав на прекращение полномочий Солонкина А.В. и возложении полномочий на Попову Т.Н., поставив свою подпись в данном заявлении, засвидетельствовав данное заявление в нотариальном порядке, после чего весь пакет документов представила в регистрирующий орган – Межрайонную ИФНС № 7 России по Волгоградской области. Указанное свидетельствует о том, что Поповой Т.Н. в период времени с 23 ноября по 24 ноября 2017 года были предприняты действия по внесению сведений в ЕГРЮЛ о себе, как о лице, имеющем право от имени администрации Динамовского сельского поселения действовать без доверенности, в отсутствие соответствующего решения Совета депутатов Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, принятого в соответствии с ч.7 ст.21 Устава Динамовского сельского поселения ввиду досрочного прекращения полномочий Солонкина А.В., как главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Попова Т.Н. не вправе была обращаться с данным заявлением в регистрирующий орган.

Недостоверная запись в ЕГРЮЛ о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе на предоставление достоверной информации, касающейся деятельности органа местного самоуправления, которые могут добросовестно заблуждаться, полагаясь на принцип достоверности ЕГРЮЛ.

Утверждения Поповой Т.Н. в той части, что подписывая распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», она доверяла главе Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкину А.В., в связи с чем, каких-либо сомнений по данному вопросу у неё не возникло, не имеют правового значения для разрешения дела, в части признания незаконными её действий, выразивших в подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Попове Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Заявляя требования к Поповой Т.Н. и администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, административный истец просит признать незаконным распоряжение №-к от 22 ноября 2017 года «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», а также признать незаконными действия Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в ЕГРЮЛ сведений о Попове Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

При этом суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований к административному ответчику – администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, поскольку какими-либо действиями последнего права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются; предметом рассмотрения настоящего административного иска являются требования о признании незаконным решения (распоряжения №-к от 22 ноября 2017 года) Солонкина А.В., полномочия которого, как главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, досрочно прекращены решением Совета депутатов Динамовского сельского поселения № от 22 ноября 2017 года, и признании незаконными действий Поповой Т.Н.; в ходе судебного разбирательства административный истец не отказался от заявленных требований к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с ч.2 ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая решения по заявленному административным истцом требованию об обращении решения к немедленному исполнению, суд, исходя из того в данном случае прямо предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для обращения решения к немедленному исполнению не имеется, а также из отсутствия доказательств, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, административным истцом не приведено доводов относительно наличия таких обстоятельств, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования исполняющей обязанности главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычевой И.А. к Поповой Т.Н., администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании распоряжения главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкина А.В. от 22 ноября 2017 года №-к «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения», незаконным; о признании действий Поповой Т.Н. по подаче заявления по форме № Р14001 о включении в Единый государственный реестр юридических лиц, сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконными, удовлетворить в части.

Признать распоряжение главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Солонкина А.В. от 22 ноября 2017 года №-к «О назначении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения» со дня его принятия – 22 ноября 2017 года, незаконным.

Признать действия Поповой Т.Н., выразившееся в подаче заявления по форме № Р14001 о включении в Единый государственный реестр юридических лиц, сведений о Поповой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконными.

В удовлетворении заявленных требований исполняющей обязанности главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Барычевой И.А. к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, а также в части обращения решения к немедленному исполнению, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 19 января 2018 года.

Судья О.В. Яровая