Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.А.А. к МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» о признании приказа № вынесенного директором МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» Е.Н.Н.ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не действующим со дня принятия и не соответствующем постановлению администрации Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГЧ.А.А. обратился в Северо-Курильский районный суд с административным иском к МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» о признании приказа №, вынесенного директором МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» Е.Н.Н.ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не действующим со дня принятия и не соответствующем постановлению администрации Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№.

В иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ мэром СК ГО было подписано постановление «Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые МП «ТЭС СК ГО». Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации СК ГО ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ директор МП «ТЭС СКГО» издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым были увеличены тарифы на услуги бани и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее вступления в законную силу постановления администрации СК ГО №. Таким образом была нарушена процедура принятия этого приказа, т.к. самостоятельно директор МП «ТЭС СК ГО» регулировать этот тариф не вправе. Он посещал баню и с него удержали оплату за ее услуги на 5 рублей больше обычного тарифа, чем были нарушены его права и законные интересы. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании заявитель Ч.А.А. поддержал заявленные требования, указал, также, что в обжалуемом приказе директора МП ТЭС СК ГО также содержится указание на ограничение в продолжительности помывки в субботу и воскресенье, что расходится с постановлением администрации СК ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, просил иск удовлетворить.

Ответчик – юридическое лицо МП «ТЭС СК ГО» надлежащим образом извещено, просили рассмотреть дело без их участия, о чем представили письменное заявление.

Выслушав прокурора Северо-Курильского района, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ установлены тарифы на услуги бани, оказываемые МП «ТЭС СК ГО».

Приказом МП «ТЭС СК ГО» от ДД.ММ.ГГГГ№-П, на основании Постановления мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения на тарифы на услуги бани с НДС с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МП «ТЭС СК ГО» от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно действие приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ считать с даты вступления в законную силу постановления администрации СК ГО от ДД.ММ.ГГГГ№, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, приказом МП «ТЭС СК ГО» от ДД.ММ.ГГГГ№, определено, что продолжительность 1 помывки: суббота, воскресенье составляет 1 час, в среду и четверг – без ограничений.

Как разъяснено в пункте 28 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 декабря 2018 г. N 50 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОБЛАДАЮЩИХ НОРМАТИВНЫМИ СВОЙСТВАМИ», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Поскольку приказом МП «ТЭС СК ГО» от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены дополнения и урегулированы вопросы с нарушением его полномочий, а именно разрешен вопрос об установлении продолжительности 1 помывки: суббота, воскресенье - 1 час, в среду и четверг – без ограничений, что не было урегулировано Постановлением мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№, которому указанные полномочия предоставлены, то суд считает, что приказ МП «ТЭС СК ГО» от ДД.ММ.ГГГГ№ в указанной части подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу (п. 38 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ), так как указанное дополнение МП «ТЭС СК ГО» нарушает права истца и ограничивают его во времени помывки в субботу и воскресенье.

Рассматривая вопрос об опубликовании и введении в действие нормативного правового акта - постановления мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ и нарушении, в связи с этим, порядка издания приказа МП «ТЭС СК ГО» от ДД.ММ.ГГГГ№, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункта 31 указанного выше Постановления Пленума Верховного суда РФ, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Постановление мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ официально опубликовано в сети Интернет на официальном сайте администрации СК ГО – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, именно с указанного момента оно официально введено в действие и могло применяться на территории Северо-Курильского ГО.

Поскольку приказ №, изданный МП «ТЭС СК ГО» «О тарифах на услуги бани с ДД.ММ.ГГГГ» подписан директором ДД.ММ.ГГГГ, то указанные тарифы не могли применяться ранее официального опубликования постановление мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что МП «ТЭС СК ГО» издало ДД.ММ.ГГГГ приказ №, которым действие приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ определено датой вступления в законную силу постановления администрации СК ГО от ДД.ММ.ГГГГ№, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для признания приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и не соответствующим постановлению мэра Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№, не имеется, в связи с внесенными органом издавшим приказ изменениями.

При таких обстоятельствах суд считает, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Ч.А.А. к МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» о признании приказа №, вынесенного директором МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не действующим со дня принятия и не соответствующем постановлению администрации Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№, удовлетворить частично.

Признать приказ № вынесенный директором МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными директором МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ приказом ДД.ММ.ГГГГ№ изменениями, недействующим и не соответствующем постановлению администрации Северо-Курильского ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ в части продолжительности 1 помывки: суббота, воскресенье – 1 час, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальных заявленных требований Ч.А.А., отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северо-Курильский районный суд.

Судья Д.М. Кондратьев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ