Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к начальнику Отдела судебных приставов по г.Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 о признании бездействий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности начальника Отдела судебных приставов по г.Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее – ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району) ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району ФИО2 о признании незаконными бездействия, выразившегося в несовершении действий по взысканию долга, возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вынесения решения суда произвести действия, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве», а именно предпринять все предусмотренные законом действия по привлечению должника к уголовной ответственности за злостную неуплату алиментов.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что на основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 взысканы алименты в размере ? доли всех видов заработка на содержание сына Евгения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство. Решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 взыскана пеня за неуплату алиментов в размере <данные изъяты>. До настоящего времени алименты не перечислялись, общая задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составляет более <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она в очередной раз обратилась с письменным заявлением на имя старшего судебного пристава с требованием произвести действия по взысканию долга по алиментам и привлечении должника к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о том, что у должника отсутствуют какие-либо счета, а также об отсутствии возможности привлечения его к уголовной ответственности. Полагает, что судебный пристав-исполнитель обязан был произвести действия по розыску имущества должника, а также привлечению его к административной и уголовной ответственности.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (л.д. 97).

Согласно копии приказа руководителя УФССП по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№-к (л.д. 108), ФИО1 является начальником ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик начальник ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району ФИО1, являющаяся также представителем УФССП по Челябинской области на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В письменном отзыве указала, что после возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства неоднократно направлялись запросы в учетно-регистрирующие органы с целью выявления имущественного положения должника, производился выход по его месту жительства. Единственным имуществом, имеющимся у должника, является квартира по адресу: <адрес> в отношении которой вынесено постановление о запрете регистрационных действий. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, а также протокол по <данные изъяты> КоАП РФ. Основания для его привлечения к уголовной ответственности отсутствовали, поскольку оно возможно не ранее, чем через два месяца после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 объявлен исполнительный розыск (л.д. 109-111).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 105).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с ФИО4 в пользу ФИО7 взысканы алименты на содержание сына Евгения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере ? части заработка и (или) иных доходов ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка (л.д. 37-38).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Златоустовского ГОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО4 (л.д. 36, 39).

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя было направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, однако было возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д. 40).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка №<адрес> по гражданскому делу о взыскании неустойки в связи с неуплатой алиментов (л.д. 9-10).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство (л.д. 90).

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не было произведено действий по розыску имущества должника, являются необоснованными.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по месту жительства ФИО4 по адресу: <адрес>, о чем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по указанному адресу никого дома не оказалось, оставлено извещение о явке (л.д. 41).В адрес ФИО4 было направлено требование о явке ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 до 15-00 часов к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Златоусту и Кусинскому ра йону ФИО8 (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО9 было вынесено постановление о запрете регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении имущества, принадлежащего должнику ФИО4 на праве собственности: жилое помещение площадью 31,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 был осуществлен выход по месту жительства ФИО4 по адресу: <адрес> о чем был составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по указанному адресу никого дома не оказалось, было оставлено извещение о явке (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, на основании которого должнику ФИО4 определена задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 взята подписка о том, что он ознакомлен с долгом в размере <данные изъяты>, предупрежден об административной и уголовной ответственности (л.д. 47), с ФИО4 были взяты объяснения (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 осуществлен выход по месту жительства ФИО4 по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по указанному адресу имущество, принадлежащее ФИО4 и подлежащее описи, не обнаружено (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО4 из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 взята подписка о том, что он ознакомлен с долгом, предупрежден об административной ответственности и уголовной ответственности (л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требования СПИ от ДД.ММ.ГГГГ о явке и предоставлении информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76). На основании указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ФИО4 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 77).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 за административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> КоАП РФ (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 осуществлен выход по месту жительства ФИО4 по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по указанному адресу никого не оказалось дома, оставлено извещение о явке (л.д. 83).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 ФИО4 был подвергнут принудительному приводу к судебному приставу-исполнителю (л.д. 84).

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на <данные изъяты> (л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 осуществлен выход по месту жительства ФИО4 по адресу: <адрес>, о чем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по указанному адресу никого не оказалось дома, оставлено извещение о явке (л.д. 93).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был подвергнут принудительному приводу к судебному приставу-исполнителю (л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 осуществлен выход по месту жительства ФИО4 по адресу: <адрес>, о чем составлен акт совершения исполнительских действий, из которого следует, что по указанному адресу ФИО4 не проживает, а проживает в <адрес>. Точное место жительства неизвестно. Должник. зарегистрирован по адресу: <адрес> Имущества, принадлежащего должнику не установлено (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области ФИО2 взяты объяснения с матери должника ФИО4 - ФИО10, которая пояснила, что сын с ней не проживает, фактически проживает в <адрес>, точного адреса она не знает. Официально нигде не трудоустроен. Периодически он приезжает к ней в гости, в последний раз приезжал ДД.ММ.ГГГГ. Она оказывает материальную помощь своему внуку Евгению (л.д. 96).

Согласно рапорту судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации должник не проживает, дом снесен, по месту жительства матери также не проживает, сведения об ином месте жительства отсутствуют (л.д. 115).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114), постановлением судебного пристава-исполнителя по розыску от ДД.ММ.ГГГГ объявлен исполнительный розыск ФИО4 (л.д. 112).

Кроме того, как следует из сводки по исполнительному производству № за период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в различные банки, в УПФ, ГИБДД в Управление Росреестра по Челябинской области о предоставлении сведений о наличии открытых счетах, наличии в собственности движимого и недвижимого имущества (л.д. 22-35).

Как следует из материалов исполнительного производства, пояснений судебного пристава-исполнителя в судебном заседании, должностными лицами службы судебных приставов вопрос о возможности привлечения ФИО4 к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов обсуждался, должник предупреждался о последствиях уклонения от уплаты алиментов, в том числе, в виде привлечения к уголовной ответственности (л.д. 47, 73), взыскателю порядок привлечения должника к уголовной ответственности также разъяснялся (л.д. 92).

На момент обращения ФИО3 с рассматриваемым заявлением не было усмотрено оснований для такого привлечения должника к ответственности.

При этом суд своим решением не может возложить на ответчиков обязанность привлечь должника к уголовной ответственности, поскольку в этом случае будет иметь место вмешательство в деятельность государственных органов, которые процессуально самостоятельны и независимы, уполномочены самостоятельно принимать решения, связанные с производством по уголовному делу.

В то же время принятые государственными органами решения по поводу привлечения к ответственности (как о привлечении, так и об отказе в привлечении к ответственности) могут быть проверены судом по жалобам соответствующих лиц.

Диспозиция ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 323-ФЗ в отличие от диспозиции ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ содержит указание на новый криминообразующий признак - неоднократность, то есть совершение деяния лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние.

В соответствии с диспозицией ч. 1 сит. 5.35.1 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно материалам дела, постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116), ранее к административной ответственности ФИО4 не привлекался.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО2, поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Также суд не усматривает оснований и для удовлетворения требований ФИО3 в части признания незаконным бездействия начальника ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО1.

Указание на то, в чем именно заключается бездействие старшего судебного пристава ФИО1, административное исковое заявление не содержит.

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. В компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 64, 68 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району ФИО2 в ходе производства по делу своего подтверждения не нашло, оснований полагать о наличии бездействия при осуществлении административных функций старшим судебным приставом не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к начальнику Отдела судебных приставов по г.Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 о признании бездействий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова