Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Купчегенское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайкого районного суда Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Купчегенское сельское поселение об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности. В обоснование требований, со ссылкой на ст.2, ч.1,2 ст.9, ст.12, ч.1,5 ст.25, ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. В ходе проверке установлено, что в октябре 2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО Купчегенское сельское поселение было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на неисполнение администрацией МО Купчегенское сельское поселение требований закона о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности. В ответ на представление от 22.10.2018 года глава администрации МО Купчегенское сельское поселение указал, что постановлением главы МО Купчегенское сельское поселение от 26.12.2011 года № 124 утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела в МО Купчегенское сельское поселение. Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени на территории МО Купчегенское сельское поселение специализированная служба по вопросам похоронного дела фактически не создана. Выявленные нарушения ограничивают права и гарантии неопределенного круга лиц на получение гарантированного законодательством перечня услуг по погребению, а также на получение услуг по погребению надлежащего качества.

Административный ответчик глава Купчегенского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец старший помощник прокурора Онгудайского района Мечушев А.А. требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в административном иске.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу п.4 ч.1 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», за сельскими поселениями закрепляются, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.10.2018 года главе администрации МО Купчегенское сельское поселение прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле за N 07-04-2018.

В соответствии с ответом на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№, глава администрации МО Купчегенское сельское поселение сообщил о том, что постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела в Купчегенском сельском поселении.

Вместе с тем, в ходе проведения 29 мая 2020 года прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проверки исполнения администрацией МО Купчегенское сельское поселение требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией МО Купчегенское сельское поселение на территории муниципального образования Купчегенское сельское поселение не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг, погребение лиц, личность которых не установлена, а также умерших при отсутствии у последних супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение.

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также создания указанной службы на момент рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Купчегенское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности.

Обязать администрацию МО Купчегенское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2020 года

Судья Т.К.Штанакова