Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 22.06.2016, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУВО «Уральский государственный юридический университет»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району о признании незаконным отказа Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району от 26.08.2016 г. в присвоении ему звания «Ветеран труда Свердловской области» и обязании включить его в списки лиц для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Территориального исполнительного органа государственной власти – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району (далее - ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району) от 26.08.2016 г. в присвоении ему звания «Ветеран труда Свердловской области» и обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району включить его в списки лиц для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и пояснил, что он с рождения проживает на территории Свердловской области и имеет общий трудовой стаж более 40 лет. В 2016 году он достиг пенсионного возраста, и ему была назначена трудовая пенсия по старости. В 2001 году он был награжден Почетной грамотой Министерства металлургии Свердловской области и Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России. 23.08.2016 года он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области». Однако ответчик отказал в удовлетворении заявления, поскольку решение о награждении принято совместно Министерством металлургии Свердловской области и Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России, а данная награда не поименована в Областном законе № 104-ОЗ от 23.12.2010 «О ветеранах труда Свердловской области». Полагая, что Министерство металлургии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти, а грамоты исполнительных органов власти поименованы в перечне наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обжаловал решение ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району от 26.08.2016 в судебном порядке, указав, что данным решением ответчик нарушил его права на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных для ветеранов труда в Свердловской области.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имеется, так как Областным законом № 104-ОЗ от 23.12.2010 «О ветеранах труда Свердловской области» не предусмотрена возможность присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» лицам, награжденным совместной Почетной грамотой Министерства металлургии Свердловской области и Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226. Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Административный истец ФИО2 оспаривает законность Решения Территориального исполнительного органа государственной власти – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району № 69 от 26.08.2016 об отказе во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», ссылаясь на несоответствие указанного решения требованиям Областного закона «О ветеранах труда Свердловской области», и нарушение его права на получение социальных гарантий и льгот, связанных с присвоением указанного звания.

Как следует из регистрационного штампа суда на заявлении ФИО2, административный истец обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району от 26.08.2016 05 сентября 2016 года, то есть своевременно.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области» или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» I, II или III степени; знак отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I, II или III степени; Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет следующий трудовой стаж:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I степени.

В силу статьи 2 Областного закона Свердловской области от 24.12.1996 № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» в систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области входят областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - министерства Свердловской области, департаменты Свердловской области, комиссии Свердловской области, комитеты Свердловской области, главные управления Свердловской области, управления Свердловской области, инспекции Свердловской области, а также иные областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, создание которых предусмотрено федеральным законодательством.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными Законами звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается лицам, проживающим на территории Свердловской области, имеющими необходимый трудовой стаж, и награжденными, в частности, Почетной грамотой или Грамотой областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Судом установлено, что 25.01.2001 истец награжден Почетной грамотой Министерства металлургии Свердловской области и Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России.

Согласно трудовой книжке, общий трудовой стаж ФИО2 составляет более 43 лет.

Административный истец является пенсионером, что подтверждается пенсионным удостоверением.

ФИО2 родился и проживает на территории Свердловской области, что не оспаривается административным ответчиком.

Из совместного Постановления Министерства металлургии Свердловской области и Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России от 21 июня 2001 года следует, что истец награжден Почетной грамотой за безупречный долголетний труд и активное участие в деятельности областной профсоюзной организации (л.д. 25-32).

На момент награждения ФИО2 почетной грамотой в состав исполнительных органов государственной власти Свердловской области входило Министерство металлургии Свердловской области, правопреемником которого стало Министерство промышленности Свердловской области, в настоящее время – Министерство промышленности и науки Свердловской области.

Проанализировав содержание Постановления Министерства металлургии Свердловской области и Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России от 21 июня 2001 года «О награждении Почетной грамотой Министерства металлургии Свердловской области и областного комитета ГМПР» и доводы представителя ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району ФИО3, не оспаривавшей, что иные условия для присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области», ФИО2 соблюдены, суд приходит к выводу, что административный истец обладает всеми критериями, установленными Областным законом Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» для присвоения ему звания «Ветеран труда Свердловской области».

Доводы административного ответчика о том, что Почетная грамота, выданная Министерством металлургии Свердловской области и Свердловским областным комитетом Горно-металлургического профсоюза России не входит в Перечень награждений, предусмотренных ст. 2 Закона Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области» от 23.12.2010 № 104–ОЗ и дающих право для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» суд находит несостоятельными, поскольку Почетная грамота выдана, в том числе, исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

При таких обстоятельствах, решение Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району № 69 от 26.09.2016 об отказе во включении ФИО2 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» следует признать незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает обязать ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому включить ФИО2 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району от 26 августа 2016 года об отказе во включении ФИО2 в списки лиц, претендующих для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» незаконным.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району включить ФИО2 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева