Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Самохваловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым № 08-08/3212 от 07.04.2016 г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса; об обязанности Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым присвоить адрес объекту адресации – жилому дому литера «А», расположенному по адресу: <адрес>, внести сведения об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

Исковые требования обоснованы тем, что она является собственником жилого дома № в <адрес>, представляющее из себя отдельно стоящий жилой дом литер «А» общей площадью 51,8 кв. метров, в том числе жилой площадью 17,1 кв. метров. По тому же адресу расположено еще одно строение – жилой дом литер «Б». Поскольку в имеющемся адресе указаны не все адресообразующие элементы, <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении отдельного адреса, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, решением ответчика от 07.04.2016 г. в присвоении адреса ей было отказано на основании п.п. «в» п. 40 Правил присвоения, изменения или аннулирования адресов, в связи с предоставлением заявителем документов, выданных с нарушением порядка. Отказывая в удовлетворении ее заявления, Департамент дал свою оценку основанию возникновения у нее права собственности, фактически не признав наличие у нее права собственности на жилой дом, которое зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав. Поскольку выводы ответчика противоречат действующему законодательству, просит признать решение незаконным.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Ялты Республики Крым.

В судебное заседание истица не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом под роспись, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, будучи извещенным своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив заявленные требования, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся вопросы присвоения адресов объектам адресации.

Решением Ялтинского городского Совета № 8 от 17 сентября 2015 года утверждено Положение архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, в соответствии с которым основной задачей Департамента является осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции.

Постановлением Администрации города Ялта № 1115-п от 16 июля 2015 года утвержден административный регламент Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Присвоение, изменение и аннулирование адресов муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым».

Согласно пункту 1.1 Административного Регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу по присвоению, изменению и аннулированию адресов муниципального образования городского округа Ялта, является администрация города Ялты Республики Крым, а департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым – функциональный (отраслевой) орган администрации города Ялты, обеспечивающий организацию предоставления муниципальной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 марта 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты с заявлением о присвоении адреса объекту адресации – жилому дому литер «А», расположенному по адресу: <адрес>

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта № 08-08/3212 от 07.04.2016 года в присвоении объекту адресации адреса было отказано на основании п.п. «в» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19 ноября 2014 года, в связи с предоставлением документов для присвоения объекту адресации адреса, выданных с нарушением порядка, установленных законодательством РФ. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом выдано на основании решения Третейского суда города Ялта Республики Крым от 24.04.2007 года, признавшим право общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2 (л.д. 16).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вступившим в силу 01 июля 2014 года Федеральным законом N 443-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О федеральной информационной адресной системе") урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе" сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несёт орган местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19 ноября 2014 года утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила № 1221).

В соответствии с п. 5 Правил № 1221, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 7 Правил № 1221, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В силу п.п. «б» п. 8 Правил № 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается, в том числе собственником объекта адресации (п. 27 Правил № 1221).

Перечень документов, прилагаемых лицом к заявлению о присвоении адреса объекту адресации, установлен п. 34 Правил № 1221, в числе которых указан правоустанавливающий и (или) правоудостоверяющий документ на объект (объекты) адресации.

Согласно п. 37 Правил № 1221, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Перечень оснований, при которых собственнику может быть отказано в присвоении объекту адресации адреса изложен в п. 40 Правил № 1221, в частности, согласно пп. в - в документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого истцом решения № 08-08/3212 от 07.04.2016 года, ФИО1 было отказано в присвоении адреса жилому дому, расположенному в городе <адрес> на основании п.п. «в» п. 40 Правил № 1221.

Таким документом, выданным с нарушением порядка, Департамент посчитал представленное истицей свидетельство о государственной регистрации 11.01.2016 года за ней в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на жилой дом общей площадью 51,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Как указано в обжалуемом решении, данное свидетельство выдано на основании решения Третейского суда города Ялта от 24.04.2007 года, признавшего право общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2.

Таким образом, основанием для принятия решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса послужило наличие у ответчика сомнений относительно принадлежности истице жилого дома, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав.

Вместе с тем, суд не может согласиться с изложенными в решении Департамента основаниями для отказа в присвоении адреса исходя из следующего.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что 11.01.2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 51,80 кв. метров, расположенный в городе <адрес> (запись №).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, основанием его выдачи указаны – решение Третейского суда города Ялта от 24.04.2007 года и Декларация о начале исполнения строительных работ от 29.05.2012 года.

При этом решение Третейского суда не содержит данных о признании за ФИО2 либо иными лицами права общей долевой собственности на жилой дом литер «А» дома № в <адрес>.

Зарегистрированное в реестре право собственности ФИО1 на жилой дом № литер «А» в <адрес> никем не оспорено.

Таким образом, судом установлено, что обстоятельства, указанные в пп. «в» пункта 40 Правил и не позволяющие присвоить адрес жилому дому истца, при рассмотрении дела не установлены, в связи с чем заявленные истцом требования о признании данного решения незаконным суд считает обоснованными.

При этом, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика относительно отсутствия у истца исходных данных на проектирование, поскольку данные обстоятельства не устанавливались ответчиком при рассмотрении заявления истца и не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления о присвоении адреса объекту адресации – жилому дому литер «А», расположенному по адресу: <адрес>, в течение 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу

При этом требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о присвоении адреса объекту адресации не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе вмешиваться в осуществление органами государственной власти и местного самоуправления своих полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым № 08-08/3212 от 07.04.2016 г. об отказе в присвоении адреса объекту адресации.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым в течение 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации – жилому дому литера «А», расположенному по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.06.2017 г.