Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Москалевой И.А., действующая на основании доверенности от 10.11.2015 (срок действия доверенности до 31.12.2016), представившая диплом о высшем юридическом образовании А-I №408195 от 12.06.1984, представителя административного ответчика Дударева Н.М., действующего на основании от 01.06.2016 (срок действия доверенности один год), представивший диплом о высшем юридическом образовании №107024 0228593 от 25.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по /________/ (далее - Управление Роскомнадзора по /________/) к обществу с ограниченной ответственностью «Томская Медиа Группа» (далее – ООО «Томская Медиа Группа») о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телеканала «Томская Медиа Группа» /________/ недействительным,

установил:

Управление Роскомнадзора по /________/ обратилось в суд с административным иском к ООО «Томская Медиа Группа» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телеканала «Томская Медиа Группа» /________/ недействительным. В обоснование требований указывает, что телеканал «Томская Медиа Группа» зарегистрирован /________/, выдано свидетельство регистрации Эл №ФС 77-61064. Учредителем телеканала является административный ответчик. Административным истцом направлен запрос в Гостелерадиофонд о направлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции телеканала с /________/ по март 2016 года, и было установлена, что за период с /________/ по /________/ ООО «Томская Медиа Группа» доставлены программы: «Мультиспорт особенных. Обыкновенное чудо» за /________/, продолжительностью 27 сек., «Таловские чаши «Экспедиция одного дня» за /________/, продолжительностью 03 мин 10 сек., «Масленица в Томске» за /________/, продолжительностью 02 мин 22 сек., «Мировой рекорд по одновременному обливанию водой» за /________/, продолжительностью 01 мин. 26 сек., «Театр индиго» за 18.03.2016», продолжительностью 05 мин. 55 секунд. Указанные программы нельзя приравнять к вещанию телеканала по следующим основаниям. При регистрации телеканала учредителем заявлена периодичность выпуска и максимальный объем СМИ - объем вещания 168 часов в неделю, время вещания ежедневно, круглосуточно. Программы, переданные на хранение в Гостелерадиофонд, не входят в сетку вещания телеканала, сформированную на ежедневное и круглосуточное вещание. Отсутствует лицензия на вещание телеканала. Таким образом, с момента регистрации телеканал «Томская Медиа Группа» не выходит в эфир. Учитывая изложенное, просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - телеканала «Томская Медиа Группа» от /________/ Эл № ФС 77-61064.

Представитель административного истца Москалева И.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала. Против доводов представителя административного ответчика о том, что телеканал распространяется на Интернет-сайте, возражала, поскольку распространение на Интернет – сайте www.tv2.tomsk.ru отдельной продукции не является вещанием телеканала, поскольку не отвечает заявленным требованиям об объеме и режиме вещания. Административному ответчику следовало получить универсальную лицензию на вещание. С этой целью он дважды обращался в компетентный орган, лицензия не выдана.

В судебном заседании представитель административного ответчика Дударев Н.М. против удовлетворения иска возражал. Указал, что признание недействительным свидетельства о регистрации СМИ повлечет невозможность деятельности общества и потерю рабочих мест работниками общества, учредитель СМИ дважды обращался за получением универсальной лицензии, однако она не выдана по независящим от учредителя причинам. Не оспаривал факт того, что заявленные параметры вещания – 148 часов в неделю, круглосуточно и ежедневно телеканалом не соблюдаются. Доводы письменного отзыва на иск поддержал, указал, что административный истец однозначно толкует статью 31 Закона о СМИ, п.37 ч.1 ст.12 Федерального закона от /________/ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и считает то, что распространение телеканала «Томская медиа Группа» возможно только при наличии специального разрешительного документа - лицензии на осуществление телевещания. Такой подход является неправильным, ввиду абз.8 п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________//________/ «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», разъясняющий то, что получение лицензии на вещание необходимо в случае использования технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания для распространения продукции средств массовой информации (статья 31 Закона О СМИ). Поскольку такие технические средства не используются при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, то получение лицензии на вещание лицом, осуществляющим распространение массовой информации через сайт в сети Интернет, не требуется. Такой подход административного истца к возможности распространения средства массовой информации прямо противоречит статье 1 Закона "О средствах массовой информации", закрепляющей свободу распространения средства массовой информации. Указывает, что такое основание для прекращения действия свидетельства о регистрации средства массовой информации так не выход в свет более одного года в рассматриваемом случае применимо быть не может. Трактовка выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации в Законе о СМИ отсутствует. В абз.2 п.1 ст.1268 ГК понятия «опубликование» и «выпуск в свет» применяются в качестве синонимов. В данной норме указано, что выпуском в свет (обнародование произведения) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Ссылаясь на п.1 ст.1323 ГК, указывает, что выпуском в свет фонограммы является выпуск в обращение экземпляров фонограммы с согласия изготовителя в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики. Соответственно, выход в свет (в эфир) средства массовой информации можно определить, по мнению представителя, как выпуск в обращение продукции средства массовой информации в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, либо трансляция в прямом эфире или в записи в теле-, радио СМИ, сети интернет. Указывает, что законодатель не ограничивает способы распространения СМИ в форме телеканала исключительно вещанием в кабельной или аналоговой телевизионной среде, на что согласно действующему законодательству РФ требуется лицензия. Перечень способов распространения продукции СМИ не ограничен. Факт того, что СМИ «Томская Медиа Группа» выпускает в свет свою продукцию, подтверждается снимками соответствующих страниц сайта с размещением продукции СМИ «Томская Медиа Группа», с указанием выходных данных и постоянного наименования средства массовой информации. Данные доказательства в частности подтверждают факт распространения продукции СМИ на сайте www.tv2.tomsk.ru: в рубрике «Уведено по ТВ». Телеканал «Томская Медиа Группа» имеет установленную периодичность выпуска в свет своей продукции, это утвержденная приказом главного редактора СМИ Мучника В.М. сетка вещания, опубликованная на сайте сети Интернет http://www.tv2.tomsk.ru/page/setka-veshchaniya-smi-tmg.

Представленные административным истцом в материалы дела документы не доказывают факт не выхода в свет СМИ «Томская Медиа Группа» более чем 1 год. Собранные и представленные в материалы дела истца доказательства подтверждают лишь одно — СМИ «Томская медиа Группа» не распространяется путем эфирного, кабельного вещания, что само по себе не может служить безусловным доказательством того, что СМИ не выходит в свет любыми иными способами, которые не ограничены законодателем для средства массовой информации в форме телеканала. Доказательство в виде запроса административного истца в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» от /________/ содержит информацию о предоставленной продукции СМИ «Томская Медиа Группа», а именно следующих выпусков программ: «Мультиспорт. Обыкновенное чудо», «Таловские чаши», «Масленица в Томске», «Мировой рекорд по одновременному обливанию водой», «Театр индиго», что подтверждает выход в свет продукции СМИ «Томская Медиа Группа». Считает, что из предоставленных административным ответчиком доказательств следует вывод о том, что продукция СМИ «Томская Медиа Группа» распространяется в рамках действующего законодательства РФ любыми доступными способами, то есть средство массовой информации «Томская Медиа Группа» выходит в свет, что опровергает позицию административного истца о не выходе в свет СМИ более 1 года.

Просил суд отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по /________/ в признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации «Томская Медиа Группа» от /________/.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от /________//________/ (в ред. от /________/) «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации поднимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, тираж или часть тиража аудио-или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Под распространением продукции СМИ понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио-или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Под распространителем продукции СМИ понимается лицо, осуществляющее распространение продукции СМИ по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.В соответствии со ст.6 Закона РФ «О средствах массовой информации» /________/ от /________/ (в ред. от /________/, далее - Закон «О средствах массовой информации»), настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.Согласно абзаца 3 статьи 2 Закона «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).В соответствии с абз.5 ст.8 Закона «О средствах массовой информации», средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации (абз.6 ст.8).В силу п.2 ч.1 ст.15 Закона «О средствах массовой информации», установлено, что в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Судом установлено, что телеканал «Томская Медиа Группа», учредителем которого является ООО «Томская Медиа Группа», зарегистрирован /________/ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по /________/, о чем регистрирующим органом было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл №ФС77-61064. Согласно данному свидетельству, примерной тематикой и/или специализацией – информационно-развлекательная, реклама, территорией распространения данного СМИ являлась – Российская Федерация.В настоящее время регистрирующим органом, осуществляющим, в том числе, государственный надзор и контроль в сфере средств массовой информации в соответствии со ст.8 Закона «О средствах массовой информации», является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой на территории /________/ является Управление Роскомнадзора по /________/, действующее на основании Положения об Управлении Роскомнадзора по /________/, утвержденного Приказом Роскомнадзора /________/ от /________/. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением направлен запрос в Гостелерадиофонд о направлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции телеканала с /________/ по март 2016 года. Установлено, что за период с /________/ по /________/ доставлены программы ООО «Томская Медиа Группа»: «Мультиспорт особенных. «Обыкновенное чудо» за /________/, продолжительностью 27 сек., «Таловские чаши «Экспедиция одного дня» за /________/, продолжительностью 03 мин 10 сек., «Масленица в Томске» за /________/, продолжительностью 02 мин 22 сек., «Мировой рекорд по одновременному обливанию водой» за /________/, продолжительностью 01 мин.26 сек., «Театр индиго» за 18.03.2016» продолжительностью 05 мин.55 секунд.Тем самым установлено, что данное СМИ не выпускается более одного года в заявленных объеме и периодичности вещания -148 чесов в неделю, круглосуточно и ежедневно.На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку средство массовой информации – телеканал «Томская Медиа Группа», учрежденный в 2015 году для выхода в свет не осуществляет свою деятельность более одного года, в соответствии со ст.15 Закона «О средствах массовой информации», исковые требования регистрирующего органа подлежат удовлетворению, и свидетельство о регистрации данного СМИ должно быть признано недействительным.Довод представителя административного ответчика о то, что вещание телеканала осуществляется через сеть Интернет, а потому в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.8 п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________//________/ «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», получение лицензии на вещание не требуется, суд считает необоснованным, поскольку СМИ «Томская Медиа Группа» является телеканалом, размещение продукции СМИ на сайте www.tv2.tomsk.ru: нельзя признать отдельным выпуском телеканала в контексте Закона РФ «О средствах массовой информации» от /________//________/ В соответствии со ст.12 Федерального закона от /________/ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по телевещанию подлежит лицензированию. Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от /________//________/, установлено, что лицензирование телевизионного вещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором).Согласно ст.31 Закона РФ от /________//________/ «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала. Соответственно, вещание телеканала «Томская Медиа Группа» должно осуществляться при наличии лицензии на вещание телеканала. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от /________/ обществу с ограниченной ответственностью «Томская Медиа Группа» лицензия на телевизионное вещание не оформлялась. Договор с вещателем, имеющим лицензию, ООО «Томская Медиа Группа» не заключало.Распространение продукции СМИ на сайте www.tv2.tomsk.ru: в рубрике «Уведено по ТВ» – «Мультиспорт особенных. Обыкновенное чудо» от /________/, «Таловские чаши. «Экспедиция одного дня» с Алексеем Багаевым от 09.03.2016», «Масленица в Томске от 14.03.2016», «Мировой рекорд по одновременному обливанию водой от 14.03.2016», «Прогон спектакля «Последнее шоу» театра «Скоморох» от 21.04.2016», «Пасха. Сюжет Максима Воронина от 02.05.2016», «Иностранные студенты в Томске от 18.05.2016», «Томский клуб сверхлегкой авиации помогает обнаруживать палы и лесные пожары от 26.05.2016», «Опрос томичей о переводе стрелок от 30.05.2016», не подтверждает вещание телеканала в заявленном объеме 148 часов в неделю, круглосуточно и еженедельно.Довод о том, что при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет получение лицензии на вещание не требуется, поскольку технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания не используются, не может быть признан судом обоснованным, поскольку размещение вышеперечисленных программ на сайте www.tv2.tomsk.ru вещанием телеканала признано быть не может, поскольку не исключает возможности воспроизведения названных программ на любом сайте в сети Интернет.Вопреки доводам административного ответчика, подход административного истца к возможности распространения средства массовой информации в соответствии с заявленным объемом и режимом вещания не противоречит Закону «О средствах массовой информации», закрепляющим свободу распространения средства массовой информации.

Довод представителя административного ответчика о том, что телеканал «Томская Медиа Группа» имеет установленную периодичность выпуска в свет своей продукции согласно утвержденной приказом главного редактора СМИ Мучника В.М. сеткевещания, опубликованной на сайте сети Интернет http://www.tv2.tomsk.ru/page/setka-veshchaniya-smi-tmg, вывод суда не опровергает, поскольку не подтверждает соблюдение телеканалом заявленного объема и режима вещания.

В регистрирующий орган не представлено уведомление об изменении периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, что является нарушением требований части 4 статьи 11 Закона «О средствах массовой информации».

Иных доводов, опровергающих обоснованность заявленных требований, административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций размер государственной пошлины составляет 6 000,00 рублей.

Таким образом, с административного ответчика в бюджет Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Томская Медиа Группа» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телеканал «Томская Медиа Группа» Эл № ФС 77-61064 от 05 марта 2015 года, выданное Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Томская МЕдиа Группа» в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина

ВЕРНО.

Судья: Т.А.Алиткина

Секретарь: Д.М.Шарандина