Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ФИО2ФИО15 о признании незаконным представления государственного инспектора по пожарному надзор----- от дата об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО2ФИО16 (далее - ГУ МЧС России по ФИО2) о признании незаконным и отмене полностью представления от дата----- об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесенное заместителем главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2 М.И. в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1

Требование мотивировано незаконностью указанного представления, возлагающего обязанность на индивидуального предпринимателя в течение месяца со дня получения рассмотреть данное представление и сообщить должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований пожарной безопасности», поскольку собственником помещения, расположенного по адресу: адрес, в котором выявлены нарушения требований законодательства, установленные Федеральным законом от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является индивидуальный предприниматель ФИО10 Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность в проверяемом помещении на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору ----- аренды нежилого помещения (строения) от дата. Из норм законодательства следует, что ответственность за пожарную безопасность несет собственник. Кроме того, при проведении проверки соблюдения противопожарной безопасности, административный истец не был уведомлен о проведении плановой проверки, не ознакомлен с результатами проверки, акт проверки вручен не был. Решением Калининского районного суда адрес от дата по делу ----- постановление должностного лица ----- от дата, вынесенное в отношении административного истца по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменено.

В судебном заседании административный истец не явился, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя, заявленные требования поддерживают в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по ФИО3 К.Ю. изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска не представил, при этом признал требования административного искового заявления, указав, что с учетом отмены решением Калининского районного суда адрес от дата постановления заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2 от дата, вынесенного в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, представление в адрес ИП ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не отвечает требованиям законодательства.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица индивидуальный предприниматель ФИО10, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его явка судом обязательной не признана.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Статьей 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2----- от дата в период с дата государственным инспектором адрес по пожарному надзору ФИО6 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО10 по адресу: ФИО2, адрес, о чем составлен акт проверки ----- от дата. С распоряжением о проведении плановой проверки ознакомлен индивидуальный предприниматель ФИО10 (дата), он же ознакомлен с актом проверки ----- от дата (дата).

В вышеуказанном акте проверки ----- от дата изложены сведения о выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, при этом в качестве лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, указаны индивидуальный предприниматель ФИО10, ------ индивидуальный предприниматель ФИО1 (------

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2 М.И. от дата индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму ------

На основании ст.29.13 КоАП РФ дата заместителем главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2 М.И. индивидуальному предпринимателю ФИО1 внесено представление ----- об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, а именно за допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации, установленные Федеральным законом от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата-----, СП 3.1313.2009 «Системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности», СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Решением Калининского районного суда адрес от дата постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2 М.И. от дата о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа на сумму ------. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО2.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика по результатам нового рассмотрения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела вопрос о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 не ставился, к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности привлечен индивидуальный предприниматель ФИО10, являющийся собственником помещения.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.1 ч.1 ст.1) определено, в числе прочих, обеспечение пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Федеральный закон от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, понимая под требованиями пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что между индивидуальным предпринимателем ФИО10 как арендодателем и индивидуальным предпринимателем ФИО7 как арендатором заключен договор аренды нежилого помещения ----- от дата, предметом которого является сдача арендодателем и принятие арендатором в аренду (во временное пользование) нежилого помещения (строения) общей площадью ------ кв.м., расположенного по адресу: ФИО2, адрес, помещение литера А, А1, А4, в целях реализации разливных напитков и розничной продажи пива на вынос. Нежилое помещение, указанное в договоре, принадлежит арендодателю на праве собственности, вид права – общая долевая собственность, доля в праве ?, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ----------- и серии ----------- от дата. П/п. «б» п.2.1 договора предусмотрена обязанность арендодателя производить капитальный ремонт инженерных коммуникаций при выполнении общего капитального ремонта дома (здания) в котором расположено помещение. Согласно п/п. «б», «е», «ж» п.2.2 договора арендатор обязуется не производить перепланировки, переоборудование помещения без письменного разрешения на производство работ арендодателя, а также обязан содержать помещение с находящимися в нем инженерными конструкциями в соответствующем нормам состоянии до возврата помещения арендодателю, соблюдать в помещении и на прилегающей к нему территории установленные правила пожарной безопасности, санитарно-гигиенические правила, правила в области ЖКХ и благоустройства.

Согласно договору от дата о передаче прав и обязанностей по договору ----- аренды нежилого помещения (строения) от дата, расположенного по адресу: ФИО2, адрес, индивидуальный предприниматель ФИО7 (арендатор) передает, а индивидуальный предприниматель ФИО8 (новый арендатор) принимает все права и обязанности арендатора по договору ----- аренды нежилого помещения (строения) от дата, заключенному с арендодателем в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: ФИО2, адрес, площадью ------ кв.м., в том числе торговой площадью ------ кв.м. Договор подписан арендодателем индивидуальным предпринимателем ФИО10

дата административным истцом (индивидуальным предпринимателем ФИО1) заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО10 и индивидуальным предпринимателем ФИО8 о передаче прав и обязанностей по договору ----- аренды нежилого помещения (строения) от дата, расположенного по адресу: ФИО2, адрес, в соответствии с которым новый арендатор (индивидуальный предприниматель ФИО1) принимает на себя все права и обязанности арендатора по договору ----- аренды нежилого помещения (строения) от дата площадью ------ кв.м., в том числе торговой площадью ------ кв.м. для размещения фирменного магазина разливных напитков «Пивоман». Право собственности на помещение принадлежит арендодателю и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ----------- от дата.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что собственником помещения, расположенного по адресу: ФИО2, адрес, является индивидуальный предприниматель ФИО10, в соответствии с заключенными им с арендаторами договорами на последних не возложена обязанность по содержанию арендованных помещений и выполнению в них работ в соответствии с требованиями Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата-----, Свода правил 3.1313.2009 «Системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности», Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Таким образом, внесение представления индивидуальному предпринимателю ФИО1, являющемуся арендатором помещения согласно договорам ----- от дата, дата, дата, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам по несению бремени по содержанию имущества и требованиям ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих возложение на индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с законом или договором обязанности по определению и обозначению категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон складских помещений в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ от дата № 123-ФЗ, по разделу частей здания (сооружения), помещения различных классов функциональной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, по защите помещения соответствующей автоматической установкой пожарной сигнализации, по защите помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа, по применению материалов с более низким классом пожарной опасности для отделки стен на пути эвакуации, по применению для отделки пола материала с более низким классом пожарной опасности на пути эвакуации, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание нельзя признать законным, а административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью, представление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления МЧС России по ФИО2-ФИО17ФИО2 М.И. от дата----- об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

Представление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления МЧС России по ФИО2ФИО18 от дата----- об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесенное индивидуальному предпринимателю ФИО1, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО11ФИО19 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адресФИО11ФИО20.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья Е.Н. Волкова