Гражданский кодекс часть 1

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Коврова по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО1 об оспаривании и признании незаконным уведомления администрации г.Коврова № 62 от 07.06.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 33:20:016402:77, и возложении обязанности на администрацию г.Коврова выдать вышеуказанное уведомление о соответствии объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

19.06.2019 г. ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконным уведомления администрации г.Коврова № 62 от 07.06.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 33:20:016402:77, и возложении обязанности на администрацию г.Коврова выдать вышеуказанное уведомление о соответствии объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке,

В обосновании заявленного административного иска, который в судебном заседании поддержал представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 709 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу <адрес>, с разрешенным использованием : индивидуальные жилые дома ( отдельно стоящие, блокированные) с придомовыми участками. Срок действия договора аренды с 18.03.2019 г. по 17.03.2039 г.

02.04.2019 г. ФИО1 направила в адрес администрации г.Коврова уведомление о планируемом строительстве на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства площадью застройки 20 кв.м., этаж 1, высота 5 м.

10.04.2019 г. за № 134 администрация г.Коврова выдала ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <№> ( л.д.15).

28.05.2019 г. ФИО1 направила в адрес администрации г.Коврова уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства площадью застройки 20 кв.м., этаж 2, высота 7 м.

07.06.2019 г. за № 62 администрация г.Коврова выдала ФИО1 уведомление о несоответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <№> ( л.д.18).

В качестве оснований о несоответствии объекта реконструкции жилищного строительства указано не соответствие объекта обязательным требованиям Градостроительного кодекса РФ, Жилищного Кодекса РФ, и положениям СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные СНиП 31-02-2001» утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 г. № 725/Пр.

Также в уведомлении указано на наличие задолженности по арендной плате за земельный участок в размере 183 300 руб. ( л.д.18 оборот).

Административный истец полагает, что уведомление о несоответствии от 07.06.2019 г. № 63 противоречит положениям п.10.ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ, и при этом ссылки на положения СП 55.13330.2016 и наличие задолженности по арендной плате за землю не могут являться законным правовым обоснованием уведомления о несоответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Т.е. данное уведомление является не допустимым, и не законным.

Данное уведомление о несоответствии объекта реконструкции установленным параметрам является препятствием для получения акта ввода объекта в эксплуатацию и последующей регистрации объекта и прав на него в органах государственной регистрации.

Для восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на Администрацию Ковровского района обязанность выдать уведомление о соответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Представитель административного ответчика администрации горда Коврова по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что уведомление о несоответствии от 07.06.2019 г. № 62 является законным и обоснованным. При этом указала, что на дату принятия уведомления о несоответствии, административный регламент по оказанию данной муниципальной услуги отсутствовал.

27.06.2019 г. Постановлением администрации г.Коврова № 1518 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче в т.ч. уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 709 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу <адрес>, с разрешенным использованием : индивидуальные жилые дома (отдельно стоящие, блокированные) с придомовыми участками. Срок действия договора аренды с 18.03.2019 г. по 17.03.2039 г.

Т.е. органом МСУ было установлено соответствие планируемого строительством на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства площадью застройки 20 кв.м., этаж 1, высота 5 м. предельным размерам разрешенного строительства, правилам землепользования и застройки, планировке территории, и иным требованиям установленным п.10.ст.15.1 Градостроительного Кодекса РФ.

Одновременно установлена допустимость размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <№>

Т.е. при реконструкции площадь застройки и отступы от границ земельного участка оставались прежними и не увеличивались, но за счет возведения 2–го этажа увеличивалась площадь и этажность объекта.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

Судом установлено, что ФИО1 28.05.2019 г. подано в установленной форме, в полномочный орган МСУ, с приложением необходимых документов предусмотренных ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-Ф, уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Оснований для возврата без рассмотрения поданного ФИО1 уведомления, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, не было установлено.

При проведенной администрацией г.Коврова проверке не было установлено несоответствия указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории,

Также не установлено несоответствие объекта реконструкции обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным и Жилищным Кодексам, и другим федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также не установлено сведений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Также не установлено несоответствия внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного законодательства, свидетельствует о том, что уведомление администрации г.Коврова № 62 от 07.06.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <№>, не соответствует требованиям п.10. сьт.51.1 Градостроительного Кодекса РФ, и не соответствует и нарушает требования закона.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку уведомление о несоответствии от 07.06.2019 г. № 62 Администрации г.Коврова не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о выдаче уведомления о соответствии, с последующей регистрацией объекта и прав на него в органах государственной регистрации, то суд полагает необходимым признать данное уведомление о несоответствии от 07.06.2019 г. № 62 незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа самостоятельности ветвей власти, компетенцией и полномочиями по выделению (предоставлению) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности, обладает соответствующий орган местного самоуправления- Администрация г.Коврова.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию города Коврова подлежит возложению обязанность в установленном законом- ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-Ф

порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 мая 2019 года ( зарегистрированное 30.05.2019 г. вх. № 1234/17-34) о выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <№>

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 в части возложения обязанности выдать уведомление о соответствии параметрам, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 прож. <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации города Коврова Владимирской области № 62 от 07.06.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 33:20:016402:77.

Обязать Администрацию города Коврова Владимирской области повторно в установленном законом ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ порядке и сроки рассмотреть заявление ФИО1 от 28 мая 2019 года (зарегистрированное 30.05.2019 г. вх. № 1234/17-34) о выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 33:20:016402:77.

В остальной части административный иск о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии объекта параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2019 года