Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца (Мэрии муниципального образования города Черкесска) – ФИО1 и ФИО2, представителей административного ответчика (Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике) – ФИО3 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1828/2019 по административному иску Мэрии муниципального образования города Черкесска к заместителю начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 и к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании предписаний об установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации,

установил:

Мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в Черкесский городской суд с административным иском к заместителю начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 и к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (МВД по КЧР) об оспаривании трёх предписаний об установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации. Просила признать незаконными и отменить вынесенные в адрес Администрации (Мэрии) муниципального образования города Черкесска предписания заместителя начальника Управления ГИБДД МВД по КЧР ФИО5 от 02 апреля 2019 года об установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации в <...> на примыкании с улицей Тургеневской – дорожного знака 2.4 (уступите дорогу); 2) в районе дома № 4 по ул.Тургеневской – дорожного знака 2.1 (главная дорога) и знака дополнительной информации 8.13 (направление главной дороги); 3) в районе дома № 17 по ул.Тургеневской – дорожного знака 2.1 (главная дорога) и знака дополнительной информации 8.13 (направление главной дороги).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспоренные им предписания от 02 апреля 2019 года поступили в его адрес 02 апреля 2019 года, и потому их невозможно было исполнить в указанный в них срок до 03 апреля 2019 года. Кроме того, как указал истец, эти предписания были направлены неуполномоченному субъекту, так как Мэрия г.Черкесска не является собственником автомобильных дорог и не является стороной муниципальных контрактов по содержанию автомобильных дорог в г.Черкесске. Полномочия собственника этих дорог возложены на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, а функции по их содержанию осуществляет другой орган местного самоуправления – Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Административные ответчики направили в суд письменные возражения на иск, в которых указали, что оспоренные истцом предписания были вынесены уполномоченным на то лицом в пределах его компетенции. Согласно федеральному и республиканскому законодательству об организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности дорожная деятельность, включающая в себя содержание городских дорог, отнесена к вопросам местного значения городского округа. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, отвечающим за состояние и содержание автомобильных дорог на территории г.Черкесска, согласно этим законам и Уставу г.Черкесска является именно Мэрия г.Черкесска. О таком органе, как Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, в Уставе г.Черкесска ничего не сказано. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО1 и ФИО2 повторил доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в дополнении к нему, просили административный иск удовлетворить, объяснив, что полномочиями по содержанию автомобильных дорог в г.Черкесска наделён специальный орган местного самоуправления – Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, которое хотя и входит в структуру Мэрии г.Черкесска, однако является самостоятельным юридическим лицом.

Представители административного ответчика (МВД по КЧР) – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Объяснили, что у Мэрии г.Черкесска была возможность исполнить содержащиеся в предписаниях требования в указанный в них срок. Отметили, что в уставе г.Черкесска в числе органов местного самоуправления указана именно Мэрия муниципального образования города Черкесска, а не Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска. Кроме того, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением Мэрии г.Черкесска. Именно Мэрия г.Черкесска является муниципальным органом, отвечающим за безопасность дорожного движения и за содержание автомобильных дорог на территории г.Черкесска. Управление жилищно-коммунального хозяйства согласно уставу г.Черкесска не является органом местного самоуправления и никакими полномочиями в области дорожной деятельности не наделено.

Административный ответчик – заместитель начальника Управления ГИБДД МВД по КЧР ФИО5 в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.7 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам. В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Как указано в ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В данном случае требования ч.2 ст.62 КАС РФ административным истцом были выполнены, тогда как административные ответчики доводы истца не опровергли, доказательств правомерности вынесенных предписаний не предоставили. Между тем, оспоренными истцом предписаниями административного ответчика были нарушены права административного истца, поскольку на него необоснованно были возложены обязанности по установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации.

Как установлено в судебном заседании, 02 апреля 2019 года заместитель начальника Управления ГИБДД МВД по КЧР ФИО5 вынес в адрес Администрации (Мэрии) муниципального образования города Черкесска три предписания, которыми предложил организовать выполнение мероприятий об установке в г.Черкесске дорожных знаков и знаков дополнительной информации: 1) по улице Шевченко на примыкании с улицей Тургеневской – дорожного знака 2.4 (уступите дорогу); 2) в районе дома № 4 по ул.Тургеневской – дорожного знака 2.1 (главная дорога) и знака дополнительной информации 8.13 (направление главной дороги); 3) в районе дома № 17 по ул.Тургеневской – дорожного знака 2.1 (главная дорога) и знака дополнительной информации 8.13 (направление главной дороги). Данные предписания были подписаны и внесены в Мэрию г.Черкесска уполномоченным на это должностным лицом Управления ГИБДД МВД по КЧР в пределах его компетенции. Тем не менее, данные предписания являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.

Во-первых, предписания от 02 апреля 2019 года были внесены в адрес Администрации (Мэрии) муниципального образования города Черкесска. Между тем, в названии административного истца слово «Администрация» отсутствует, и такого органа, как Администрация (Мэрии) муниципального образования города Черкесска в городе Черкесске не существует.

Во-вторых, все три предписания от 02 апреля 2019 года были сданы в Мэрию г.Черкесска 02 апреля 2019 года, в связи с чем исполнить содержащиеся в двух из них требования об организации мероприятий по установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации и предоставить информацию о ходе выполнения этих предписаний в указанный в них срок – до 03 апреля 2019 года – было практически невозможно.

В-третьих, предписания были адресованы неуполномоченному субъекту, поскольку организация дорожной деятельности в отношении муниципальных автомобильных дорог, в том числе установка дорожных знаков, отнесены к полномочиям другого органа местного самоуправления – Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (Управление ЖКХ г.Черкесска).

Ссылки административных ответчиков на то, что Управление ЖКХ г.Черкесска является структурным подразделением Мэрии муниципального образования г.Черкесска, судом отклоняются как несостоятельные. Управление ЖКХ г.Черкесска является самостоятельным юридическим лицом, с 06 августа 2018 года зарегистрировано в качестве такового в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), имеет свои собственные идентификационный номер налогоплательщика (ИНН <***>) и основной государственный регистрационный номер (ОГРН <***>), отличные от соответствующих номеров Мэрии муниципального образования города Черкесска. Место нахождения и почтовый адрес Управления ЖКХ г.Черкесска – <...>, тогда как местом нахождения Мэрии муниципаль-ного образования г.Черкесска является <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) является деятельность органов местного самоуправления городских округов (код 84.11.32).

Являясь юридическим лицом, Управление ЖКХ г.Черкесска является самостоятельным участником (субъектом) гражданских, бюджетных, налоговых и иных публичных и административных правоотношений, от своего собственного имени осуществляет свои права, несёт возложенные на него обязанности и отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

Учредительным документом Управления ЖКХ г.Черкесска является Положение, утверждённое Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2018 года № 67 «Об утверждении Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска». Согласно этому Положению Управление ЖКХ г.Черкесска хотя и является структурным подразделением Мэрии муниципального образования г.Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйств, капитального строительства и ремонта (п.1.1), однако является юридическим лицом, имеет бланки, штампы, печать с изображением герба города Черкесска и печать со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.5).

Согласно названному Положению Управление ЖКХ г.Черкесска: осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (п.2.3.1); осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приёмку и оплату выполненных работ по следующим направлениям: выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения, дорожных знаков и разметки автомобильных дорог (п.2.3.2); осуществляет приёмку работ, произведённых за счёт бюджетных средств в рамках заключённых муниципальных контрактов и договоров (п.2.3.13); готовит проекты соглашений и обоснования на предоставление субсидий из республиканского и федерального бюджетов на софинансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего назначения, дворовых территорий и проездов во дворы многоквартирных домов (п.2.3.14). В целях обеспечения своей деятельности и для реализации своих функций Управление ЖКХ г.Черкесска имеет право вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами (п.3.18).

Как видно из вышеприведённых пунктов Положения, функции по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах в городе Черкесска отнесены к компетенции Управления ЖКХ г.Черкесска.

То обстоятельство, что дорожная деятельность, включающая в себя деятельность по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, федеральными и республиканскими законами, подзаконными нормативно-правовыми актами и Уставом муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25 февраля 2016 года № 13, отнесена к вопросам местного значения, не означает, что эта деятельность должна осуществляться Мэрией муниципального образования города Черкесска, поскольку структура и полномочия органов местного самоуправления определяются нормативными актами самих органов.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют не только представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, но и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ст.33 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 года № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике». Согласно названным федеральному и республиканскому законам полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В данном случае Положением об Управлении ЖКХ г.Черкесска полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению Управления ЖКХ г.Черкесска. Тот факт, что Управление ЖКХ г.Черкесска не указано в числе органов местного самоуправления в ст.25 и ст.26 Устава муниципального образования города Черкесска не имеет правового значения и не влечёт недействительность Положения об Управлении ЖКХ г.Черкесска, поскольку это Положение никем не оспорено, не отменено, незаконным или недействительным не признано. Кроме того, Положение об Управлении ЖКХ г.Черкесска было принято тем же органом, которым был принят Устава муниципального образования города Черкесска, – Думой муниципального образования города Черкесска. Следовательно, с правовой точки зрения эти нормативно-правовые акты (Устав г.Черкесска и Положение об Управлении ЖКХ г.Черкесска) имеют равную юридическую силу. Причём, Положение об Управлении ЖКХ г.Черкесска было принято гораздо позже Устава г.Черкесска. Оснований для того, чтобы считать Положение об Управлении ЖКХ г.Черкесска недействующим и (или) не подлежащим применению к спорным правоотношениям не имеется. Между тем, при вынесении предписаний от 02 апреля 2019 года заместитель начальника Управления ГИБДД МВД по КЧР ФИО5 не учёл нормы, содержащиеся в Положении об Управлении ЖКХ г.Черкесска, что привело к неверному определению адресата (субъекта) этих предписаний.

Как указал Глава муниципального образования города Черкесска ФИО6 в письме от 21 мая 2019 года № 149, Мэрия г.Черкесска не является собственником муниципальных дорог; право собственности на дороги местного значения в границах Черкесского городского округа оформлено в Едином государственном реестре недвижимости за муниципальным образованием города Черкесска. Полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью г.Черкесска наделено Управление по имущественным отношениям, тогда как формирует муниципальное задание и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приёмку и оплату выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Управление ЖКХ г.Черкесска.

Доводы административного истца о том, что он не является субъектом спорных административных правоотношений, подтверждаются также и тем обстоятельством, что работы по установке указанных в оспоренных предписаниях дорожных знаков и знаков дополнительной информации были выполнены Муниципальным унитарным специализированным монтажно-эксплуатационным предприятием «Черкессктранссигнал» по заказу Управления ЖКХ г.Черкесска на основании муниципального контракта от 09 января 2019 года № 10-МК/19 «Содержание элементов благоустройства автомобильных дорог г.Черкесска», который был заключён между этим предприятием и Управлением ЖКХ г.Черкесска. От имени заказчика этот контракт подписал начальник Управления ЖКХ г.Черкесска ФИО7 Акт приёмки и сдачи выполненных работ от 08 мая 2019 года со стороны заказчика также был подписан начальником Управления ЖКХ г.Черкесска ФИО7 Оплата выполненных предприятием «Черкессктранс-сигнал» работ по установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации была произведена Управлением ЖКХ г.Черкесска.

Правомерность доводов административного истца подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № 3-97/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), возбужденном в отношении Мэрии г.Черкесска государственным инспектором УГИБДД МВД по КЧР. Рассмотрев данное дело, мировой судья судебного участка № 4 судебного района г.Черкесска ФИО8 постановлением от 01 апреля 2019 года прекратила производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП, то есть, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При вынесении данного постановления мировой судья пришёл к выводу о том, что Мэрия г.Черкесска не является лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений на автомобильных дорогах г.Черкесска, и что таким ответственным лицом является Управление ЖКХ г.Черкесска. К такому же выводу пришёл и Черкесский городской суд, который своим решением от 23 мая 2019 года оставил постановлением мирового судьи от 01 апреля 2019 года без изменения.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае с учётом вышеприведённых выводов необходимо вынести решение о полном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск Мэрии муниципального образования города Черкесска к заместителю начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5 и к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании предписаний об установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации.

Признать незаконными и отменить вынесенные в адрес Администрации (Мэрии) муниципального образования города Черкесска предписания от 02 апреля 2019 года об установке дорожных знаков и знаков дополнительной информации в <...> на примыкании с улицей Тургеневской – дорожного знака 2.4 (уступите дорогу); 2) в районе дома № 4 по ул.Тургеневской – дорожного знака 2.1 (главная дорога) и знака дополнительной информации 8.13 (направление главной дороги); 3) в районе дома № 17 по ул.Тургеневской – дорожного знака 2.1 (главная дорога) и знака дополнительной информации 8.13 (направление главной дороги).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме полное мотивированное решение принято (изготовлено) 21 июня 2019 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин