Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Титовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о возложении обязанности принять меры по организации на территории муниципального образования « Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился административный истец Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Титовского сельского поселения и согласно исковым требованиям просил суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области по непринятию мер по организации на территории муниципального образования « Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Титовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по организации на территории муниципального образования « Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что согласно заданию прокуратуры Ростовской области от 20.09.2017 № 7/1-08/93-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» межрайонной прокуратурой организована проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что на момент ее проведения органами местного самоуправления на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

По результатам проверки 09.10.2017 главе администрации Титовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Однако, согласно ответу администрации Титовского сельского поселения от 03.11.2017 специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, конкретные меры, направленные на ее создание, органами местного самоуправления не принимались.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг, но погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных Российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №. 131.-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 ст. 2 Устава муниципального образования «Титовское сельское поселение» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как установлено в ходе проверки, на территории муниципального образования « Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе проверки администрацией Титовского сельского поселения не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного, перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Отсутствие подобной специализированной службы в МО « Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области нарушает права жителей этого поселения на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного -круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.Ю. поддержал требования административного иска и просил суд его удовлетворить. Также помощник Миллеровского межрайонного прокурора пояснил суду, что Миллеровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле в МО «Титовское сельское поселение». По результатам проверки было выявлено, что в МО «Титовское сельское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, то есть, были нарушены требования ст. 9, ст. 25, ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле». На основании этого, заместителем Миллеровского межрайонного прокурора, было вынесено представление, требования которого выполнены не были, возникла необходимость обратиться в суд. В частности в настоящее время не урегулирован вопрос по транспортировке умершего. В возражениях органа МСУ отсутствует ссылка на ст.29 ФЗ «О погребении и похоронном деле», также в возражениях представитель административного ответчика ссылается на то, что полномочия по погребению они делегировали индивидуальному предпринимателю, но данный ФЗ чётко требует создание специальной службы в МО, которая выполняет функции по подготовке умершего к погребению, подготовке документов, транспортировке умершего. Кроме того, в административном иске вопрос идёт именно о бездействии администрации.

Представитель административного ответчика явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалах дела имеется подтверждение тому, что административный ответчик надлежаще был уведомлен о дате и времени проведения судебного заседания.

Кроме того, административный ответчик предоставил суду возражения на административный иск, согласно которому Администрация Титовского сельского поселения не признаёт исковые требования и в качестве обоснования позиции указано, что постановлением Администрации Титовского сельского поселения от 28.04.2016 № 64 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 19790 кв.м.» выделена территориальная зона - зона специального назначения (вид разрешенного использования - действующие кладбища традиционного, урнового и смешанного захоронения), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 61:22:0150101.

На вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право собственности от 06.09.2016 № 61-61/026-61/026/002/2016-4930/1 и присвоен кадастровый номер 61:22:0000000:1382.

Специалистами Администрации Титовского сельского поселения выдаются справки о погребении и о месте захоронения согласно постановлению Администрации Титовского сельского поселения от 30.12.2016 № 59 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Администрацией Титовского сельского поселения муниципальных услуг в виде выдачи справок населению» (образцы справок прилагаются).

Проект постановления Администрации Титовского сельского поселения «О наделении Индивидуального предпринимателя ФИО1 статусом специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела на территории Титовского сельского поселения» сдан на проверку нормативных правовых актов (их проектов) на соответствие федеральному законодательством в Миллеровскую межрайонную прокуратуру.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 150 КАС РФ, с учётом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено и подтверждается материалами дела, что органами местного самоуправления на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Таким образом, из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

Администрацией Титовского сельского поселения в ходе рассмотрения административного дела не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Доводы, изложенные административным ответчиком в возражении, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства. Согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств. С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности срок для исполнения требований является разумным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствие специализированной похоронной службы в МО «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области нарушает права жителей этого поселения на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Руководствуясь ст.9,25,26,29 ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Титовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области по непринятию мер по организации на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Титовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по организации на территории муниципального образования «Титовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 17.01.2018