Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по обеспечению применения противогололедных материалов для надлежащего содержания улично – дорожной сети города Удомля в осенне – зимний период 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа Тверской области с требованием возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению применения противогололедных материалов для надлежащего содержания улично – дорожной сети города Удомля в осенне – зимний период 2018 года.

В обоснование исковых требований указывает, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории города Удомля Тверской области.

Проверкой установлено, что 29 декабря 2017 года между Администрацией Удомельского городского округа Тверской области (заказчик) и ООО «Калининская АЭС - Сервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №. По контракту подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию улично – дорожной сети в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2018-2020 годы». Срок выполнения работ: с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта в состав работ по зимнему содержанию входит, в том числе, распределение противогололедных материалов с момента начала снегопада и при появлении гололеда.

Локальным ресурсным расчетом № «Выполнение работ по содержанию улично – дорожной сети города Удомля», являющимся приложением к муниципальному контракту, предусмотрена посыпка автомобильных дорог противогололедными материалами за весь зимний период 2018 года в объеме 623,5 куб.м. Указанные объемы были реализованы в период с 01 по 09 января 2018 года, дополнительные объемы контрактом не предусмотрены.

Ссылаясь на положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 9 статьи 5, пунктов 1, 6 и 11 статьи 13, статьи 17, статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 статьи 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельской городской Думы Тверской области от 01 ноября 2016 года № 95, и пункта 16.1.4 Правил благоустройства и содержания территории Удомельского городского округа, утвержденных решением Удомельской городско Думы Тверской области от 31 октября 2017 года № 241, межрайонный прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность по обеспечению применения противогололедных материалов, необходимых для надлежащего содержания улично – дорожной сети города Удомля в осенне – зимний период 2018 года, в количестве 530 куб.м.

Старший помощник Удомельского межрайонного прокурора Беляева Ю.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнений в полном объеме, по основаниям в нем изложенным. Пояснила суду, что данные объемы необходимы для посыпки дорог автомобильной техникой.

Представителем ответчика представлен отзыв на уточненное административное исковое заявление, из которого следует, что ответчик не признает исковые требования в части указанных в заявлении необходимых для приобретения объемов противогололедных материалов. Полагает, что истцом не доказана необходимость приобретения именно 530 куб.м. материалов.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на уточненное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Удомельский» - начальник ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» в судебном заседании просил суд исковое заявление межрайонного прокурора с учетом представленного уточнения удовлетворить. Дополнительно пояснил, что надлежащим содержанием улично – дорожной сети является выполнение работ по посыпке дорог противогололедными материалами по всей их протяженности. Прокурором представлен минимальный расчет, в который включены работы по посыпке наиболее важных участков дороги, таких как перекрестки, автобусные остановки. Согласно сделанным им расчетом дополнительно необходимо приобрести 636 куб.м. противогололедных материалов. Полагает, что истец с учетом финансовых трудностей муниципального образования обратился в суд с обоснованными требованиями.

Представитель заинтересованного лица ООО «Калининская АЭС - Сервис» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в суд поступало ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя общества, исковые требования прокурора ООО «Калининская АЭС - Сервис» поддерживает в полном объеме.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившего заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса и свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 2, 16, 17 данного закона вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Полномочия органов местного самоуправления Удомельского городского округа Тверской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены в статье 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельского городской Думы Тверской области от 01 ноября 2016 № 95.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктами 1 и 11 статьи 5, пунктами 1, 6 и 11 статьи 13, статьями 17 и 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено в судебном заседании в целях решения вопросов местного значения Постановлением главы Удомельского городского округа Тверской области от 26 марта 2018 года № 280-па утверждена муниципального программа муниципального образования Удомельский городской округ «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2018-2020 годы».

В рамках реализации данной муниципальной программы по результатам электронного аукциона 29 декабря 2017 года между Администрацией Удомельского городского округа Тверской области и ООО «Калининская АЭС - Сервис» заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым подрядчик в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию улично – дорожной сети.

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к контракту, объемы и виды работ, которые необходимо выполнить определяются локальными ресурсными сметами № к контракту) и ведомостями объемов работ (приложение 7 к техническому заданию).

Из содержания данных документов следует, что контрактом предусмотрено выполнение работ по механической посыпке территории противогололедными материалами (пескосоляная смесь) в объеме 111,5 куб.м. и по ручной посыпке в объеме 511,7 куб.м.

Из переписки заказчика и подрядчика следует, что предусмотренная контрактом механическая посыпка дорог в количестве 5 раз и в объеме – 111,5 куб. м. была выполнена в период с 01 января 2018 года по 09 января 2018 года.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, а также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2 которые дополнительно пояснили, что с 10 января 2018 года работы по механической посыпке дорог города выполнялись предприятием за счет собственных средств, так как контрактом на организацию возложена обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии.

Заместителем генерального директора ООО «Калининская АЭС - Сервис» административному истцу представлен локальный ресурсный сметный расчет на дополнительные объемы, необходимые для выполнения работ по посыпке дорог на ноябрь, декабрь 2018 года, из которого следует, что с целью обеспечения надлежащего содержания дорог в осенне – зимний период органам местного самоуправления необходимо дополнительно предусмотреть финансирование для приобретения 530 куб.м. противогололедного материала (пескосоляной смеси).

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что указанный расчет выполнен им, при составлении данного расчета он исходил из необходимости в обязательном порядке осуществить посыпку потенциально опасных участков, ФИО2 при расчете не учитывал всю протяженность дорог в пределах территории города Удомля, в связи с чем, цифра в 530 куб.м. с его точки зрения является минимальной.

Административным ответчиком также предоставлен расчет, согласно которому органам местного самоуправления для обеспечения надлежащего содержания дорог в осенне – зимний период 2018 года необходимо приобрести 156,1 куб. м. противогололедного материала (пескосоляной смеси).

Согласно пояснениям, данным представителем административного ответчика в судебном заседании 16 апреля 2018 года, при выполнении аналогичных работ в 2015, 2016, 2017 годах ситуации, связанные с недостаточностью финансирования работ по посыпке дорог, не возникали, в связи с чем, судом изучены муниципальные контракты за указанные годы.

Муниципальные контракты № от 18 декабря 2014 года и от 28 декабря 2015 года предусматривали выполнение в 2015 и 2016 годах по 24 механические посыпки ежегодно, что соответствовало объему в 1047 куб.м. (пескосоляная смесь 10%), муниципальный контракт № от 30 декабря 2016 года предусматривал использование для механической посыпки 1745,5 куб.м. (песка – 1571 куб.м., соли – 174,5) пескосоленой смеси.

Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в действие Письмом Росавтодора от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, регламентируют, что при фрикционном способе борьбы с зимней скользкостью на дорогах, уровень содержания которых допускает образование снежного наката, или в случае, когда температура воздуха ниже предельно допустимой температуры, и по техническим условиям нельзя использовать имеющиеся в наличии чистые химические материалы, применяют пескосоляную смесь. Ее готовят на пескобазах путем смешения песка с кристаллической солью (чаще всего NaCl) в отношении от 90:10 до 80:20 (по массе, соответственно, песка и чистой соли).

Распределение пескосоляной смеси производится в количестве 350 г/м2 и 175 г/м2 при соотношении компонентов песка и соли, соответственно, 90:10 и 80:20.

Борьбу с зимней скользкостью необходимо проводить, в первую очередь, на потенциально опасных участках: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на горизонтальных кривых малого радиуса, на участках с недостаточной видимостью в плане или профиле, на пересечениях в одном уровне, на мостах, путепроводах, эстакадах и подходах к ним, в местах остановки общественного транспорта.

Учитывая, вышеизложенное суд полагает, что требования межрайонного прокурора о возложении на ответчика обязанности по дополнительному обеспечению противогололедными материалами в объеме 530 куб.м. являются законными и обоснованными, при этом, представленный ответчиком расчет об объемах противогололедных материалов не позволит обеспечить безопасность дорожного движения на всей протяженности дорог общего пользования города Удомля Тверской области.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по обеспечению применения противогололедных материалов для надлежащего содержания улично – дорожной сети города Удомля в осенне – зимний период 2018 года – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность по обеспечению применения противогололедных материалов, необходимых для содержания улично – дорожной сети города Удомля в осенне – зимний период 2018 года, в количестве 530 куб. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Удомельский городской суд Тверской области.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 22 апреля 2018 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова