Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным отказа в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, обязании выдать государственные награды и удостоверения к ним,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, принадлежащих ФИО2, обязании выдать Орден «Красной звезды» № №, Орден «Красной звезды» № №, Медаль «За боевые заслуги», Медаль «За взятие Берлина», Медаль «За победу над Германией», Благодарность и занесения на областную доску почета «За отличное несение милицейской службы (приказ начальника УМ МГБ ГАО от ДД.ММ.ГГГГ г. № №), Медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», Медаль «За безупречную службу I степени (приказ МВД РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г. № №), Медаль «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» (Указ ПВСС от № г.), Медаль «50 лет Советской милиции», удостоверения к указанным государственным наградам. Административный иск мотивирован тем, что отец ФИО1 ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ., затем 02. 06.1981 г. по акту приема передачи сотрудник музея милиции Горного Алтая взял у истца указанные награды, поясняя это тем, что все награды будут выставлены в музее. Для ФИО1 данные награды являются памятью об отце. В силу п. 1 Инструкции «О порядке приема в музеи страны для экспонирования и хранения орденов и медалей СССР», утвержденной приказом Минкультуры СССР от 31.10.1977 г. № 838, ордена и медали СССР умерших или посмертно награжденных граждан и документы об их награждении могут приниматься музеями для экспонирования и хранения с согласия наследников по решениям Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов в зависимости от подчиненности музея. Однако 02.06.1981 г. не было решений Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов в зависимости от подчиненности музея о принятии музеем милиции Горного Алтая для экспонирования и хранения указанных наград. Следовательно, Министерство внутренних дел по Республике Алтай незаконно удерживает и не возвращает указанные награды, нарушает ее законные права и интересы как наследника на владение наградами, принадлежащими отцу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Алтай ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 1981 года умер ФИО2 – ветеран Великой Отечественной войны, который являлся сотрудником милиции.

Истец ФИО1 является дочерью ФИО2, соответственно, наследником первой очереди в соответствии с п. 1 ст. 1142 ГК РФ.

02 июня 1981 года ФИО4 (так указано в документе) по акту приема-сдачи № 10 передала сотруднику музея милиции Горного Алтая ФИО5 в постоянное пользование следующие предметы музейного значения, а именно медали, отличительные знаки и ордена ветерана Великой Отечественной войны ФИО2: Орден «Красной звезды» № №, Орден «Красной звезды» № № Медаль «За боевые заслуги», Медаль «За взятие Берлина», Медаль «За победу над Германией», Благодарность и занесения на областную доску почета «За отличное несение милицейской службы (приказ начальника УМ МГБ ГАО от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», Медаль «За безупречную службу I степени (приказ МВД РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Медаль за «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (Указ ПВСС от ДД.ММ.ГГГГ г.), Медаль «50 лет Советской милиции», удостоверения к наградам. Всего по данному акту принято 17 предметов.

Как установлено судом, 02 июня 1981 года данные медали, отличительные знаки и ордена ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 переданы на постоянное хранение в музей милиции Горного Алтая самой ФИО1

Начиная с марта 2022 года, в МВД по Республике Алтай неоднократно обращалась ФИО1 с просьбой возвратить переданные ею 02 июня 1981 года в музей милиции Горного Алтая вышеуказанные медали, отличительные знаки и ордена ее отца ФИО2, однако ей было в этом отказано, в том числе оспариваемым отказом МВД по Республике Алтай от 27.04.2022 г.

В ходе проверки наличия государственных наград и удостоверений к ним МВД по Республике Алтай не установлено местонахождение трех медалей и восьми удостоверений к ним, о чем было в устной форме сообщено ФИО1

07 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в МВД по Республике Алтай с просьбой установить обстоятельства утери трех медалей («За безупречную службу», «За победу над Германией», «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.») и восьми удостоверений к ним, а также возвратить ей оставшиеся награды и дубликаты удостоверений к ним.

По данному факту МВД по Республике Алтай назначено проведение служебной проверки, по результатам которого составлено заключение от 27.04.2022 г., из которого следует, что в 1984 году музей милиции Горного Алтая был расформирован, а его экспонаты в хаотичном порядке перемещены в подсобное помещение без соблюдения условий хранения и учета. Музей милиции Горного Алтай был вновь организован примерно в 2002 году по адресу: <...>. В архиве МВД по Республике Алтай отсутствует какая-либо документация и подтверждающая информация о деятельности музея милиции Горного Алтая в период с 1981 года по настоящее время. Таким образом, установить местонахождение трех отсутствующих в экспозиции Комнаты истории МВД по Республике Алтай медалей и восьми удостоверений к государственным наградам ФИО2 не представляется возможным в связи с отсутствием учетной документации, подтверждающей наличие вышеуказанных предметов музейного значения на момент восстановления музея милиции Горного Алтая.

На основании данного заключения служебной проверки ФИО1 дан ответ на обращение от 27.04.2022 г., из которого следует, что в связи с длительным перерывом в работе (около 18 лет) и перемещением музея милиции Горного Алтая (комнаты истории МВД по Республике Алтай) на новый адрес, в настоящее время в экспозиции комнаты истории МВД по Республике Алтай не предоставлены: «За безупречную службу», «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», а также удостоверения к наградам. Ссылаясь на абз. 2 п. 49 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», согласно которому государственные награды и документы к ним, переданные на постоянное хранение и для экспонирования в музеи или Гохран России, не возвращаются, ФИО1 отказано в выдаче государственных наград ФИО2

Данный отказа МВД по Республике Алтай в выдаче ФИО1 государственных наград ФИО2 является законным по следующим основаниям.

Как установлено судом, музей милиции Горного Алтая преобразован в Комнату истории МВД по Республике Алтай, входящей в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 86 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 17.07.1985 г. № 290, все поступившие в музей предметы подлежат строгому документальному учету. Оформление приема и выдачи предметов производится немедленно по их поступлении или выдаче, по соответствующим актам. Акт приема и акт выдачи (Приложения N 3, 4) являются первичными юридическими документами государственного учета музейных фондов.

Таким образом, акт приема-сдачи № 10 от 02.06.1981 г. является первичным юридическим документом государственного учета медалей, отличительных знаков и орденов ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, переданных на постоянное хранение в музей милиции Горного Алтая его дочерью ФИО1

Действительно, пунктом 1 Инструкции о порядке приема в музеи страны для экспонирования и хранения орденов и медалей СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 31.10.1977 г. № 838, ордена и медали СССР умерших или посмертно награжденных граждан и документы о их награждении могут приниматься музеями для экспонирования и хранения с согласия наследников по решениям Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов в зависимости от подчиненности музея.

Однако музей милиции Горного Алтая не находился в подчинении Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР и Совета народных депутатов Горно-Алтайской автономной области, поэтому принятие решения Президиумом Верховного Совета СССР, Президиумом Верховного Совета РСФСР, Исполкомом Совета народных депутатов Горно-Алтайской автономной области о принятии на хранение медалей, отличительных знаков и орденов ветерана Великой Отечественной войны ФИО2 не требовалось. Что же касается принятия соответствующего решения министерством внутренних дел Горно-Алтайской автономной области, то предоставить данное решение не представилось возможным в связи с прошествием длительного времени и его возможным уничтожением, что следует из ответа МВД по Республике Алтай от 21.07.2022 г.

Само по себе непредоставление МВД по Республике Алтай данного решения при рассмотрении настоящего дела не является основанием для вывода о незаконном хранении спорных государственных наград, поскольку первичным юридическим документом, подтверждающим законность хранения вышеуказанных государственных наград ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, является акт приема-сдачи № 10 от 02.06.1981 г., по которому сама же ФИО1 более 40 лет назад добровольно передала их в музей милиции Горного Алтая для постоянного хранения, то есть распорядилась по своему усмотрению.

Согласно ст. 1185 ГК РФ государственные награды, которых был удостоен наследодатель и на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства. Передача указанных наград после смерти награжденного другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственных наградах Российской Федерации.

Принадлежавшие наследодателю государственные награды, на которые не распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, почетные, памятные и иные знаки, в том числе награды и знаки в составе коллекций, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

В пункте 72 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях все принадлежавшие наследодателю государственные награды, почетные, памятные и иные знаки, которые не входят в государственную наградную систему Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Государственные награды Российской Федерации, установленные Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным названным Указом Президента Российской Федерации, которых был удостоен наследодатель, не входят в состав наследства (пункт 1 статьи 1185 ГК РФ).

Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, согласно пункту 1 которого государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально-экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

В пункте 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 приведен перечень государственных наград Российской Федерации, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, а виды государственных наград указаны в пункте 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, которыми являются высшие звания Российской Федерации, ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации, почетный знак Российской Федерации "За успехи в труде", знаки отличия Российской Федерации и почетные звания Российской Федерации.

Системный анализ вышеуказанных нормативных положений позволяет прийти к выводу, что государственные награды подразделяются на государственные награды, входящие в государственную наградную систему Российской Федерации и государственные награды, которые не входят в государственную наградную систему Российской Федерации.

Однако согласно абз. 2 п. 49 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» государственные награды и документы к ним, переданные на постоянное хранение и для экспонирования в музеи или Гохран России, не возвращаются.

Действовавшим до 06 сентября 2010 года Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» было предусмотрено, что на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные настоящим Положением и законодательством Российской Федерации (пункт 20).

В пункте 14 данного Указа Президента РФ также предусматривалось, что переданные музеям для хранения и экспонирования государственные награды не возвращаются наследникам умершего награжденного или награжденного посмертно. Указанное требование распространяется и на награды, переданные музеям до принятия настоящего Положения.

Таким образом, государственные награды СССР (ордена, медали и знаки отличия СССР), переданные на постоянное хранение и для экспонирования в музеи, не возвращаются независимо от того, входят они в государственную наградную систему Российской Федерации или нет, поскольку иного из Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 не следует.

Как установлено судом, в том числе из показаний свидетеля ФИО6, в настоящее время в комнате истории МВД по Республике Алтай находятся 5 государственных наград ФИО2 – это два ордена «Красной звезды», медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», медаль «За победу над Германией», медаль «За боевые заслуги», остальные награды и удостоверения ко всем наградам утеряны.

Таким образом, в настоящее время в натуре отсутствуют следующие награды ФИО2: медаль «За безупречную службу», медаль «50 лет Советской милиции», знак «25 лет Победы в Великой Отечественной войне» и удостоверения ко всем наградам.

Учитывая положения ст. 210 ГПК РФ, принятое по делу судебное решение должно отвечать признакам (свойствам) исполнимости, то есть принятое решение должно обеспечивать возможность возврата МВД по Республике Алтай ФИО1 государственных наград ФИО2, однако медаль «За безупречную службу», медаль «50 лет Советской милиции», знак «25 лет Победы в Великой Отечественной войне» и все удостоверения к наградам утеряны, а потому они не могут быть в натуре возвращены ФИО1

Доводы представителя МВД по Республике Алтай о имеющихся неясностях принадлежности спорных наград ФИО2 или другому ветерану Великой Отечественной войны из с. Кош-Агач - ФИО7, суд не принимает во внимание, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела данные неясности были устранены и установлено, что все спорные награды принадлежат ветерану Великой Отечественной войны ФИО2, а его награды 02 июня 1981 года передан для постоянного хранения в музей милиции Горного Алтая его дочерью ФИО1

То обстоятельство, что в акте приема-сдачи № 10 от 02.06.1981 г. указано на передачу спорных наград в музей милиции Горного Алтая для постоянного пользования, не изменяет правоотношения сторон, поскольку в данном акте прямо указано, что награды переданы в музей милиции Горного Алтая в качестве предметов музейного значения, поэтому переданы в данный музей для постоянного хранения. Вопреки доводам ФИО1, не имеет существенного значения данная формулировка – для постоянного пользования или для постоянного хранения, поскольку в законодательстве Российской Федерации используется обе данные формулировки.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлена совокупность указанных условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к МВД по Республике Алтай о признании незаконным отказа в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, обязании выдать государственные награды и удостоверения к ним в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, принадлежащих ФИО2, обязании выдать Орден «Красной звезды» № № Орден «Красной звезды» № №, Медаль «За боевые заслуги», Медаль «За взятие Берлина», Медаль «За победу над Германией», Благодарность и занесения на областную доску почета «За отличное несение милицейской службы (приказ начальника УМ МГБ ГАО от ДД.ММ.ГГГГ г. № №), Медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», Медаль «За безупречную службу I степени (приказ МВД РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г. № №), Медаль «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» (Указ ПВСС от 07.05.1965 г.), Медаль «50 лет Советской милиции», удостоверения к указанным государственным наградам.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года