Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Днепровского сельского поселения о признании незаконным бездействия по организации газоснабжения населения, указав, что прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что в 2013 году администрацией составлен пакет документов на строительство объектов газоснабжения по улице Чапаева в х. Ленина, заключила договоры пожертвования с гражданами и собрала 328 000 рублей, после чего направила заявку на участие в федеральной программе на условиях софинансирования. Однако, в 2013-2014 годах администрация не участвовала в государственной программе Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», которой предусматривалось софинансирование мероприятий по газификации сельских поселений. Вместе с тем, программные мероприятия муниципальных целевых программ по устойчивому развитию Днепровского сельского поселения на 2014 год и на 2015 год предусматривают выполнение работ по строительству газопровода низкого давления по ул. Чапаева х. Ленина. Таким образом, администрацией не принималось достаточных мер, направленных на обеспечение граждан коммунальными услугами в необходимом объеме, а неисполнение органами местного самоуправления Днепровского сельского поселения возложенных на них полномочий по осуществлению мероприятий по организации предоставления коммунальных услуг газоснабжения является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей Днепровского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнеева В.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила признать незаконными бездействие администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района и обязать принять меры к реальному исполнению требований законодательства об организации газоснабжения населения, выполнив работы по газификации ул. Чапаева в х. Ленина Днепровского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Днепровского сельского поселения в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал в удовлетворении исковых требований и указал, что в 2011 году на собрании жителей ул.Чапаева в х.Ленина Днепровского сельского поселения принято решение о вступлении в Краевую программу «Газификация Краснодарского Края» на 2012-2016 годы и о внесении денежных средств в размере 25 000 рублей на газификацию улицы. За это время проведен ряд мероприятий, а именно: МАУ «Управлением архитектуры и градостроительства МО Тимашевский район» составлено земельное дело, заключены договоры с ЗАО «Кубаньагропроект» на выполнение проектной документации «Газопровод н/д по ул.Чапаева в х.Ленина. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; на выполнение проектное документации по объекту «Газопровод низкого давления по ул.Чапаева. «Смета на строительство». «Проект организации строительства»; на выполнение проектной документации «Газопроводы н/д по ул. Чапаева. Охрана окружающей среды»; на выполнение проектной документации по объекту «Составление сметы на строительство в текущем уровне цен на 2013 года для проектной документации «Газопровод н/д по ул.Чапаева», а также с ООО «Тимгеострой» на выполнение геодезических работ на объекте «Создание топографических планов М1:500 под проектирование газопровода, с МАУ «Управление архитектуры и градостроительства Тимашевского района» на выполнение топосъемки и выполнение полевых и камеральных топографо-геодезических работ на площади, с ООО «Южно-Российский центр археологические исследований» на выполнение акта историко-культурного обследования территории на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия, с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» не проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий у проектной документации. Администрация подготовила пакет документов и в ноябре 2013 года передала заявку в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края для включения объекта в программу «Социальное развитие села», но так как средств на строительство газопровода не выделено, администрацией повторно была подана заявка в 2014 году, а так же в 2015 году.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления обоснованны и подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тимашевского района в декабре 2015 года проведена проверка деятельности администрации Днепровского сельского поселения по организации газоснабжения населения, в ходе которой истребована документация по перечислению денежных средств гражданами на финансирование мероприятий по газификации ул. Чапаева, х. Ленина, Днепровского сельского поселения Тимашевского района и установлено, что в согласно плану мероприятий в сфере газоснабжения населения, предусмотренных Законом Краснодарского края от 25.07.2007 № 1297-КЗ «О краевой целевой программе «Газификация Краснодарского края на 2007-2011 годы», а также Законом Краснодарского края от 29.12.2007 № 1Э54-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008-2012 годы» разработан порядок проведения мероприятий.

В целях привлечения средств населения на газификацию улиц органы местного самоуправления разрабатывают Положение о пожертвовании на цели газификации.

Решением Совета Днепровского сельского поселения от 20.10.2009 № 6 «Об утверждении Положения «О пожертвовании на цели газификации территории Днепровского сельского поселения Тимашевского района» утверждено положение о пожертвовании с разработанным проектом договора пожертвования.

В соответствии с законом Краснодарского края от 29.12.2007 № 1354-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Развитее сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008-2012 годы» финансированию подлежат включенные в муниципальные программы газификации объекты при условии добровольного участия не менее 70% собственников домовладений, находящихся в границах проекта строительства газопровода.

Согласно пункту 4.2.1 приложения к краевой целевой программе, утвержденной законом Краснодарского края от 29.12.2007 № 1354-КЭ средства населения для софинансирования мероприятий привлекаются администрациями муниципальных образований в виде пожертвований в доход бюджета муниципального образования с указанием их целевого назначения на основании договоров, заключаемых с гражданами - собственниками домовладений (квартир), находящихся в границах проекта строительства, в размере 25 тысяч рублей с каждого газифицируемого домовладения (квартиры, земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства).

Средства местных бюджетов выделяются в объеме расходов на проектные, изыскательские (включая экспертизу) и строительно-монтажные работы, но не менее 10 процентов от стоимости строительства объекта. В случае привлечения средств предприятий и организаций на оплату проектно-изыскательских работ (включая экспертизу) и безвозмездной передачи указанной документации в собственность органа местного самоуправления доля местного бюджета в софинансировании мероприятий подлежит уменьшению на стоимость переданной проектно-сметной документации.

В ходе проверки установлено, что администрацией Днепровского сельского поселения пакет документов, включая проектную документацию на строительство объектов газоснабжения, сформирован в 2013 году, после чего направлена первая заявка на участие в федеральной программе на условиях софинансирования.

В части соблюдения требований законодательства при использовании денежных средств в рамках ведомственной целевой программы «Газификация Днепровского сельского поселения Тимашевского района» на 2012-2014 годы, установлено следующее.

Согласно представленным администрацией Днепровского сельского поселения сведениям по объекту капитального строительства «Газопроводы низкого давления» по ул. Чапаева в хуторе Ленина для муниципальных нужд Днепровского поселения Тимашевского района, протяженность газопровода составляет 0,9 км.

В соответствии с представленным протоколом общего собрания граждан о согласии на участие в софинансировании проектирования и строительства газопроводных сетей низкого давления по ул. Чапаева в хуторе Ленина Днепровского сельского поселения Тимашевского района, количество домовладений, участвующих в финансировании строительства объекта - 25 дворов. Стоимость объекта, согласно Положительного заключения от 31.05.13г. № 23-1-5-03-82-13 - 1051,1 тыс. рублей.

Администрацией Днепровского сельского поселения в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направлено три заявки (от 11.11.2013 № 141-02-24/13/12-42, от 08.10.2014 № 141-626/14/02-24, от 19.10.2015 № 141-768/15/02-24) о предоставлении субсидии из федерального и краевого бюджетов на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», а также государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В 2013, 2014 годах администрация Днепровского сельского поселения не участвовала в государственной программе Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», которой предусматривалось софинансирование мероприятий по газификации сельских поселений.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 03.12.2015 № 206.05-3113/15-05 вопрос о включении объекта строительства газопровода низкого давления по улице Чапаева в х. Ленина Днепровского сельского поселения будет рассмотрен при формировании перечня объектов газификации в 2016 году после доведения лимитов бюджетных обязательств краевого и федерального бюджетов.

Постановлением администрации Днепровского сельского поселения от 10.09.2012 № 72 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Газификация Днепровского сельского поселения Тимашевского района» на 2011-2014 годы установлен объем финансирования на мероприятие «Строительство газопровода низкого давления в х. Ленина по ул. Чапаева» на 2012 год - 50,0 тыс. рублей, на 2013 год - 150,0 тыс. рублей. Постановлением администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 01.02.2013 № 8 «О внесении изменений в. постановление администрации Днепровского сельского поселения от 10.09.2012 № 72 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Газификация Днепровского сельского поселения Тимашевского района» на 2011-2014 годы» внесены изменения в наименование мероприятия и объем его финансирования, а именно: наименование мероприятия - «Строительные и проектно-изыскательские работы по объекту «Газопровод низкого давления в х. Ленина по ул. Чапаева»». Объем финансирования снижен и составил в 2013 году 24,0 тыс. рублей. Постановлением администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 29.03.2013 № 33 «О внесении изменений в постановление администрации Днепровского сельского поселения от 10.09.2012 № 72 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Газификация Днепровского сельского поселения Тимашевского района» на 2011-2014 годы» увеличен объем финансирования мероприятия «Строительные и проектно-изыскательские работы по объекту «Газопровод низкого давления в х. Ленина по ул. Чапаева»» до 54,0 тыс. рублей.

Объем средств местного бюджета, полученных от внебюджетных источников финансирования, в Программу включен не был, что нарушает требования п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ и п.п. 4 п. 4 постановления администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 12.09.12 № 71 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ Днепровского сельского поселения Тимашевского района, их формирования и реализации».

Однако, решением Совета Днепровского сельского поселения от 25.01.2013 № 175 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Тимашевский район от 12 декабря 2012 года № 169 «О бюджете Днепровского сельского поселения Тимашевского района на 2013 год» были увеличены поступления в доходной части бюджета по коду дохода 2 07 05 000 10 0000 180 «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений» на 250,0 тыс. рублей. Решением Совета Днепровского сельского поселения от 26.11.2013 № 217 «О внесении изменении в решение Совета муниципального образования Тимашевский район от 12 декабря 2012 года № 169 «О бюджете Днепровского сельского поселения Тимашевского района на 2013 год» были увеличены поступления в доходной части бюджета по коду дохода 2 07 05 000 10 0000 180 «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений» на 78,0 тыс. рублей.

Согласно представленным проверке квитанциям о перечислении денежных средств на расчетный счет администрации Днепровского поселения Тимашевского района доля средств, перечисленных гражданами добровольных пожертвований для софинансирования мероприятий, составила – 328 000,0 рублей.

Договоры пожертвования заключены между администрацией Днепровского сельского поселения и следующими гражданами: Толмачева М.Д., Читая Л.И., Голубничая Н.А., Даценко В.Д., Мартысь А.П. Зюков В.В. Гайдарова О.В. Задула Е.Г. Фоменко Н.П. Фоменко Н.П. Фоменко Н.П. Якубов А.О. Стром О.В. Задула Н.И. Макшанова Т.П. Бортникова Е.С. Все договоры заключены в период 2013 года.

В соответствии с представленными договорами администрацией Днепровского сельского поселения за период с 2013 года по настоящее время по договору от 22.03.2013 № 133, заключенному с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» выполнены работы по проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации без сметы на строительство по объекту - «Газопровод низкого давления по ул. Чапаева в х. Ленина Днепровского с/п Тимашевского района Краснодарского края» на общую сумму 31017,48 рублей. Согласно платежному поручению от 02.04.13 года работы оплачены в полном объеме за счет средств бюджета Днепровского сельского поселения.

Также органом местного самоуправления оплачены работы по договору № 1506 от 25.04.2013 года, заключенному с ЗАО «Кубаньагропроект» на выполнение работ по составлению сметы на строительство на текущем уровне.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения, теплоснабжения, водоснабжения, а также водоотведения.

Администрацией Днепровского сельского поселения с 2011 года рассмотрено пять обращений граждан по вопросу газификации улицы Чапаева х. Ленина Днепровского сельского поселения от жителей: Голубничей Н.А., Куц Т.А., Погореловой Т.Ф., Задула Н.А., Стром М.И.

Вместе с тем, программные мероприятия муниципальных целевых программ по устойчивому развитию Днепровского сельского поселения на 2014 год и на 2015 год предусматривают выполнение работ по строительству газопровода низкого давления по ул. Чапаева х. Ленина Днепровского сельского поселения.

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Днепровского сельского поселения не принималось достаточных мер, направленных на обеспечение граждан коммунальными услугами в необходимом объеме.

При таких обстоятельствах, неисполнение органами местного самоуправления Днепровского сельского поселения возложенных на них полномочий по осуществлению мероприятий по организации предоставления коммунальных услуг газоснабжения является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей Днепровского сельского поселения Тимашевского района.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора, признав незаконным бездействие администрации Днепровского сельского поселения, обязав ее устранить указанные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тимашевского района.

Признать незаконным бездействие администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района в осуществлении мероприятий по организации предоставления коммунальных услуг в виде газоснабжения, обязав администрацию принять меры к реальному исполнению требований законодательства об организации газоснабжения населения и выполнить работы по газификации ул. Чапаева в х. Ленина Днепровского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения составлен 29 января 2016 года.

Председательствующий

Справка: решение не вступило в законную силу.