Гражданский кодекс часть 1

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катакли Э.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованного лица (Комитет по противодействию коррупции Республики Крым) ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица (Главы Республики Крым) ФИО5, заинтересованного лица (прокурора Симферопольского района Республики Крым) Киселева А.Я., представителя заинтересованного лица (прокурора Симферопольского района Республики Крым) Щедриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению ФИО1 к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, Глава Республики Крым, Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, прокурор Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения 8 внеочередного заседания депутатов Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым второго созыва №30 от 10 марта 2020 года, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Комитет по противодействию коррупции Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 10 марта 2020 года №30 о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО1.

Требования мотивированы тем, что не предоставление ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым обусловлено объективными причинами, а именно не исполнением главой муниципального образования указаний, содержавшихся в письме Симферопольского районного совета Республики Крым от 26 декабря 2019 года №1032/03-6. Соответствующая справка была предоставлена непосредственно в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым для размещения на интернет-сайте. Досрочное прекращение полномочий депутата в данном случае не учитывает обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия умышленного виновного поведения истца.

Определениями суда от 3 июля и 19 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Республики Крым и прокурор Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и дал пояснения по сути спора. Исковые требования также поддержаны прокурором Симферопольского района Республики Крым.

Представитель административного ответчика возражал против иска по основаниям, указанным в письменных возражениях. Также письменные возражения на иск принесены представителями заинтересованных лиц: Главы Республики Крым и Комитета по противодействию коррупции Республики Крым.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства судом установлено следующее.

Судом установлено, что 10 января 2020 года ФИО1 в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и членов его семьи, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции на копии соответствующей справки №06/01-09 от 10 января 2020 года.

28 февраля 2020 года на имя председателя Гвардейского сельского совета Свидетель №1 Главой Республики Крым ФИО6 под исх. №1/01-53/1173 направлена информация о непредставлении истцом в установленный срок сведений о доходах с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1

10 марта 2020 года на восьмом внеочередном заседании второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, по результатам рассмотрения письма Главы Республики Крым №1/01-53/1173 от 28 февраля 2020 года, было принято решение №30 о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО1

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон о противодействии коррупции) на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 77-ЗРК «О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым» должность депутата сельского совета отнесена к муниципальным должностям в Республике Крым. Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции, если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

В Республике Крым порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах установлен Законом Республики Крым № 479-ЗРК/2018.

Как следует из содержания статьи 2 указанного закона лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата в орган Республики Крым по профилактике коррупционных и иных правонарушений – Комитет по противодействию коррупции Республики Крым.

В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым от 14 сентября 2019 года №169/2853-1 «Об общих результатах выборов депутатов Гвардейского сельского совета Республики Крым второго созыва» ФИО1 избран депутатом Гвардейского сельского совета.

Сведения о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом и передачи ему вакантного депутатского мандата в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым ФИО1 не представлены, а их направление в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не освобождает его от обязанности предоставлять сведения о доходах в уполномоченный орган в установленный срок.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции.

Учитывая приведенные нормы законодательства, основания для признания незаконным и отмены решения Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым №30 от 10 марта 2020 года отсутствуют.

Судом установлено также, что в письме Симферопольского районного совета Республики Крым от 26 декабря 2019 года №1032/03-6 действительно содержалось указание главам сельских поселений Симферопольского района Республики Крым оказать содействие депутатам сельского совета, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе в создании и печати справок о доходах с использованием программного обеспечения «Справки БК» (версия 2.3.0.0), а также обеспечить предоставление этих справок в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым. Вместе с тем, данное поручение не носит императивного характера, а его неисполнение главой соответствующего сельского поселения не может рассматриваться как основание для освобождения административного истца от ответственности.

Доводы административного истца о том, что примененная мера ответственности не учитывает обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия умышленного виновного поведения ФИО1, а также о том, что действующее законодательство предусматривает возможность применения иного дисциплинарного взыскания суд отклоняет, как основанные на неверном толковании законодательства.

Так согласно пункту 4.4 и 4.5 статьи 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

То есть применение «иного дисциплинарного взыскания» возможно по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В данном случае такая проверка не проводилась, так как справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в надлежащий орган ФИО1 предоставлена не была.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

Данное ходатайство является необоснованным и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из протокола восьмого заседания Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым второго созыва от 10 марта 2020 года следует, что административный истец присутствовал на заседании совета, в том числе при принятии оспариваемого решения.

В суд истец обратился 9 июня 2020 года, то есть в пределах соответствующего срока.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, Глава Республики Крым, Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, прокурор Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения 8 внеочередного заседания депутатов Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым второго созыва №30 от 10 марта 2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Принятие решения в окончательной форме (составление мотивированного решения) отложено до 21 августа 2020 года.

Судья