Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года №__ « Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05 апреля 2017 года №__» незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года №__ « Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05 апреля 2017 года №__» незаконным, указав в обоснование административного иска, что согласно постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05.04.2017 года №__ она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Однако 21.04.2017 года было издано постановление Главы Лотошинского муниципального района за №__ «Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05.04.2017 года №__». Основанием издания данного постановления послужил п.4 «а» Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, в соответствии с которым, обязательным условием является постоянное проживание в сельской местности. Населенный пункт, в котором проживает ее семья, якобы не относится к сельской местности.

С постановлением Главы Лотошинского муниципального района от 21.04.2017 года за №__ она не согласна по следующим основаниям:

Типовое положение к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Согласно федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», условиями при которых она и ее семья могут стать ее участниками являются:

а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности ; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С 2010 года она зарегистрирована и постоянно проживает с другими членами своей семьи в сельской местности - в деревне Ивановское Лотошинского района Московской области, с 2003 года она постоянно работает в предприятии агропромышленного комплекса - направленность производство и реализация сельскохозяйственной продукции, в настоящее время является оператором по искусственному осеменению животных отделения Яровое ООО «РусМолоко» осуществляющего свою хозяйственную деятельность на территории Лотошинского района Московской области. Наличие заемных денежных средств подтверждено ею гарантийным письмом ПАО «Промсвязьбанк» от 13.04.2017 года за №__, согласно которому Банк готов предоставить ей кредит в размере 1 000 000 рублей.

Согласно постановления Главы Лотошинского района №__ от 05.04.2017года она со своей семьей была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий на тех основаниях, что она с 13.09.2010 года зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: ............. Вместе с ней зарегистрированы и постоянно проживают 9 членов ее семьи, а именно: Б., М., О., У., Г., О., Н., А. Общая площадь занимаемого ими жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности (по 1/4 доле вправе) ей, ее мужу Б., дочерям М. и О. составляет 48,3 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 5,37 кв.м., что менее учетной нормы, которая составляет 15,0 кв.м. на 1 человека. Состав семьи для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» - 5 человек: она, Б. - супруг, М. - дочь, О.-дочь, У.- дочь (основание п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ).

Она считает, что вывод о том, что д. Ивановское, в которой проживает она и члены ее семьи не относится к сельской местности, ошибочен.

Согласно ст.4 Устава Лотошинского муниципального района Московской области - Административным центром муниципального района является рабочий поселок Лотошино. В состав муниципального района входят следующие поселения:

Городское поселение Лотошино, сельское поселение Микулинское, сельское поселение Ошейкинское.

В состав городского поселения Лотошино входит деревня Ивановское.

Федеральная целевая про грамма «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 года № 2071-р. Под сельскими территориями (сельской местностью) в Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Согласно распоряжения Правительства РФ от 02.02.2015 года № 151-p в редакции от 13.01.2017 года «Об утверждении стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года» под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а так же сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4. Учитывая то, что деревня Ивановское ранее относилась к Монасеинскому сельскому округу, является объектом малоэтажной застройки, на территории деревни находится животноводческий комплекс и комплекс по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции ООО «РусМолоко», основной вид деятельности жителей данной деревни - выращивание и реализация сельскохозяйственной продукции, она считает, что место ее проживания, а именно деревня Ивановское Лотошинского района Московской области, относится к сельской местности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 208, 209 Кодекса административного судопроизводства РФ, она просит суд признать постановление Главы Лотошинского муниципального района за №__ «Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05.04.2017 года №__» - незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддерживает свои исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании полностью поддерживает исковые требования истца и просит их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация Лотошинского муниципального района в лице представителя по доверенности ФИО3 с административным иском истца не согласен, но в то же время оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда, указав в обосновании, что одним из условий, при которых истица ФИО1 и члены ее семьи могут стать участниками Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», является их постоянное проживание в сельской местности. В Правилах предоставления за счет средств Федерального бюджета субсидий бюджетам субъектам РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 28.04.2006 года №__, говорится о том, что под сельской местностью понимается населенные пункты, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов на территории субъекта РФ определяется органом исполнительной власти субъекта РФ. В постановлении Правительства Московской области от 14.03.2017 года № 150/8 д. Ивановское Лотошинского района, в которой проживает и зарегистрирована семья ФИО1, нет в перечне населенных пунктов Московской области, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, то есть д. Ивановское Лотошинского района не входит в число сельских населенных пунктов. Исходя из этого, исковые требования истца удовлетворению не подлежат. Но в то же время Администрация Лотошинского района согласна включить в постановление Правительства Московской области все населенные пункты, находящиеся в границах муниципального образования городского поселения Лотошино, в том числе и д. Ивановское, Лотошинского района Московской области, о чем они предоставили сведения в Правительство Московской области.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05.04.2017 года №__ административный истец ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских поселений на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» вместе с членами семьи: Б., М., О., У., Г., О., Н., А.,

Признание ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий соответствует нормам действующего законодательства, в частности соответствует федеральной целевой программе « Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598, истица ФИО1 с 2010 года постоянно зарегистрирована и проживает в д. Ивановское, Лотошинского района Московской области, данный населенный пункт относится к сельской местности, постоянно работает оператором по искусственному осеменению животных отделения Яровое ООО « Русмолоко», Лотошинского района, то есть осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности на территории Лотошинского района, гарантийным письмом ПАО «Промсвязьбанк» от 13 апреля 2017 года №__ данный банк готов предоставить истице кредит в размере 1000000 рублей, далее истица проживает в жилом помещении, площадью 48,3 кв.м., вместе с нею зарегистрированы и проживают 9 членов ее семьи, другого жилья никто не имеет, то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 5.37 кв.м., что менее учетной нормы, которая составляет 15.0 кв.м. на одного человека. По всем указанным основаниям истица ФИО1 обоснована была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района за №__ от 21 апреля 2017 года «Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05.04.2017 года №__» было отменено указанное выше постановление Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 05.04.2017 года №__ « О признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе « Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года», основанием издания данного постановления послужил п.4 «а» Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, в соответствии с которым, обязательным условием является постоянное проживание в сельской местности. Населенный пункт, в котором проживает семья ФИО1 не относится к сельской местности.

С указанным постановлением Главы Лотошинского муниципального района №__ от 21 апреля 2017 года административный истец ФИО1 не согласна, так как она проживает и зарегистрирована в деревне Ивановское, Лотошинского района Московской области, данная деревня не может не относится к сельской местности, в связи с чем истица ФИО1 просит признать оспариваемое ею постановление незаконным.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Исходя из положений раздела III указанной целевой программы, последняя, среди прочих, включает в себя мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В свою очередь целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Указанное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (п. 1 раздела I Типового положения).

В соответствии с п. 4подп.»а» раздела II указанного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий, в том числе : а) постоянное проживание в сельской местности.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 года № 151-р « Об утверждении стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. При этом указанная стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что административный истец ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы и проживаю в ............, указанная деревня входит в состав городского поселения Лотошино, Лотошинского муниципального района Московской области.

При этом в судебном заседании установлено, что на территории деревни находится животноводческий комплекс и комплекс по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции ООО « Русмолоко», кроме того жители данной деревни преимущественно занимаются производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Однако на основании Постановления Правительства Московской области от 14 марта 2017 года № 150/8 « Об утверждении перечня населенных пунктов Московской области, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции» по Лотошинскому району деревня Ивановское, в которой проживает семья административного истца ФИО1 не входит в число сельских населенных пунктов, находящихся в границе муниципального образования городское поселение Лотошино, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что указанная деревня незаконно не включена в число сельских населенных пунктов, находящихся в границе муниципального образования городское поселение Лотошино, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что как указано выше на территории данной деревни находится животноводческий комплекс и комплекс по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции ООО « Русмолоко», кроме того жители данной деревни преимущественно занимаются производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, кроме того указанный перечень населенных пунктов постоянно дорабатывается, Администрацией Лотошинского района Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области 28 апреля 2017 года был направлен уточненный список сельских населенных пунктов, находящихся в границе муниципального образования городское поселение Лотошино, где указаны все деревни, находящиеся на территории городского поселения Лотошино, в том числе и деревня Ивановское, с предложением включить их в утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 17 мая 2016 года № 376 / 16 перечень.

При указанных обстоятельствах, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что деревня Ивановское относится к сельской местности, административный истец ФИО1, проживает и зарегистрирована в данной деревне, в связи с чем постановление Главы Лотошинского района Московской области от 21.04.2017 года №__ « Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 05.04.2017 года №__ « О признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе « Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» на основании того, что населенный пункт, в котором проживает семья ФИО1 не относится к сельской местности не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит признанию незаконным, в связи с чем заявленные ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области административные исковые требования о признании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года №__ « Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05 апреля 2017 года №__» незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года №__ « Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05 апреля 2017 года №__» незаконным – удовлетворить.

Постановление Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 21 апреля 2017 года №__ « Об отмене постановления Главы Лотошинского муниципального района от 05 апреля 2017 года №__ « О признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе « Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» признать незаконным.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 июля 2017 года.

Председательствующий судья: