Гражданский кодекс часть 1

30 августа 2022 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Пыщугского района ... Шепелева С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пыщугского района ... в интересах муниципального образования Пыщугское сельское поселение Пыщугского муниципального района ... к администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в надлежащее состояние оборудование детских площадок,

установил:

прокурор Пыщугского района ..., действуя в интересах муниципального образования Пыщугское сельское поселение Пыщугского муниципального района ..., обратился в суд к администрации Пыщугского сельского поселения в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего контроля за техническим состоянием оборудования детских площадок на территории поселения, и о возложении обязанности вести журнал результатов контроля и технического обслуживания оборудования детских площадок. Кроме этого просит обязать административного ответчика:

- на детской площадке по адресу. ... - в месте расположения оборудования турник «ВК-01», кольца гимнастические «ПВК-07», шведская стенка «ВК-19» обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, исключить из зоны падения обнаженные элементы фундамента оборудования: обеспечить наличие на площадке информационных табличек (досок), содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить наличие табличек содержащих: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию: обозначение оборудования;

- на детской площадке по адресу: ... устранить неисправность оборудования - карусель «Шестиместная»; в месте расположения оборудования - качели «Одинарные», брусья «Паралельные», «Качалка-балансир», горка «Антивандальная» устроить ударопоглощающее покрытие; обеспечить наличие на площадке информационных табличек (досок), содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, обеспечить наличие табличек содержащих: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования;

- на детской площадке по адресу: ..., устранить неисправность оборудования «Качалка балансир», карусель «Шестиместная», качели «Одинарные», горка «Антивандальная»; исключить из зоны падения обнаженные элементы фундамента оборудования; обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия; обеспечить наличие на площадке информационных табличек (досок), содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования обеспечить наличие табличек содержащих: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования;

- на детской площадке по адресу: ..., в месте расположения оборудования – «Горка детская», обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия; устранить неисправность оборудования качалка на пружине «Петушок»; обеспечить наличие на площадке информационных табличек (досок), содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить наличие табличек, содержащих: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченого представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования;

- на детской площадке по адресу: ... устранить неисправности оборудования – «Качели одинарные», обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия; обеспечить наличие на площадке информационных табличек (досок), содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить наличие табличек содержащих: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования.

Иск мотивирован тем, что проведенная в июле 2022 года прокурорская проверка в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярное время на объектах спортивно-игровой инфраструктуры на территории Пыщугского сельского поселения установила нарушения при эксплуатации вышеуказанных технических объектов – детских площадок, монтаж, оборудование и эксплуатация которых не соответствует действующим ГОСТам, а так же осуществляется в разрез с Федеральным законодательством о гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и государственной политикой, проводимой в защиту законных интересов и прав ребенка, в том числе на безопасность и физическое развитие.

Своевременно извещенный, административный ответчик - администрация Пыщугского сельского поселения, явка которого не признавалась судом обязательной, - в судебное заседание своего представителя не направил. Глава Пыщугского сельского поселения Игнашов О.В., в письменном ходатайстве от 30.08.2022 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал, что административный ответчик согласен с требованиями прокурора.

Суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Пыщугского района Шепелев С.Е. в полном объеме поддержал заявленные к административному ответчику требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении прокурора. Пояснил, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Уточнил требования административного иска по сроку исполнения. Просил обязать административного ответчика устранить указанные в иске нарушения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», - целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно положениям статьи 46 Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», - требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 главы 4 «Монтаж и установка оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Пунктами 6.1 - 6.4 главы 6 «Контроль и техническое обслуживание оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатацию (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида, владелец разрабатывает графики проведения осмотров.

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8 ГОСТ Р 5230-2013).

Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглошающие покрытия.

Согласно пункту 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

Требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по пункту 6.1.

Как усматривается из акта прокурорской проверки от "__"__, - на детской площадке по адресу: ..., в нарушение требований пунктов 4.1 - 4.3 главы 4 «Монтаж и установка оборудования», пунктов 4.3 27.7, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012, оборудование турник «ВК-01» имеет следующие недостатки: обнаженные элементы фундамента, отсутствие ударопоглощающего покрытия.

Аналогичные нарушения установлены при осмотре оборудования - кольца гимнастические «ПВК-07», шведская стенка «ВК-19».

Кроме того, в нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Также отсутствует табличка, содержащая: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования. Доступ к пользованию оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, не ограничен.

На детской площадке по адресу: ... нарушение требований пунктов 4.1 - 4.3 главы 4 «Монтаж и установка оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 оборудование карусель «Шестиместная» неисправно: отсутствуют 2 из 6 посадочных мест; в нарушение требований пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 - на месте расположения оборудования — качели «Одинарные», брусья «Параллельные», «Качалка-балансир», горка «Антивандальная» отсутствует ударопоглощаюшее покрытие. Так же отсутствуют необходимые информационные таблички, предусмотренные п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012.

На детской площадке по адресу ... нарушение требований пунктов 4 1 - 4.3 главы 4 «Монтаж и установка оборудования», пунктов 4 3 27.7, 4 3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование «Качалка- балансир» неисправно: отсутствует винт крепления плоскости доски к основанию; обнажены элементы фундамента; отсутствует ударопоглощающее покрытие. Оборудование карусель «Шестиместная» неисправна: из 6 посадочных мест отсутствует 1; отсутствует ударопоглощаюшее покрытие. Оборудование брусья «Параллельные» не имеет ударопоглощающего покрытия. Оборудование качели «Одинарные» имеет нарушение целостности конструкции, геометрия конструкции искривлена, отсутствует ударопоглощающее покрытие. Оборудование горка «Антивандальная» - имеет нарушение целостности фундамента, отсутствует ударопоглощающее покрытие. Так же отсутствуют необходимые информационные таблички, предусмотренные п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012. Доступ к пользованию оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, не ограничен.

На детской площадке по адресу: ..., в месте расположения оборудования горка детская, отсутствует ударопоглощающее покрытие. Оборудование качалка на пружине «Петушок» неисправно, отсутствует большая часть конструкции, исключающее безопасное использование оборудования. Доступ к пользованию оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, не ограничен. Так же отсутствуют необходимые информационные таблички, предусмотренные п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012.

На детской площадке по адресу: ... оборудование качели одинарные имеют нарушение целостности конструкции, основание конструкции переломлено, отсутствует ударопоглощающее покрытие. Доступ к пользованию оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, не ограничен. Так же отсутствуют необходимые информационные таблички, предусмотренные п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012.

Прокурором так же установлено, что в нарушение пунктов 6.1 - 6.4 главы 6 «Контроль и техническое обслуживание оборудования» ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатантов (владельцем) в лице администрации Пыщугского сельского поселения не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и его безопасностью - соответствующий журнал, с результатами контроля и технического обслуживания не ведется, регулярный визуальный, функциональный осмотр не проводится.

К акту проверки приложены подробные иллюстрационные фотокопии, на которых отображены оборудование детских площадок и его фрагменты (л.д. 12-42).

Согласно актам приема-передачи указанных в иске детских площадок на л.д. 60-63 и актов осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок на л.д. 69-96, их владельцем (балансосодержателем) является администрация Пыщугского сельского поселения.

Таким образом, осуществление указанных в иске мероприятий по содержанию и эксплуатации детских площадок на территории поселения, является обязанностью административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска, так как материалы дела свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований Закона «О техническом регулировании», национальных стандартов при эксплуатации, содержании детских площадок, оборудования детских площадок. Не устранение данных нарушений может повлечь нарушение законных интересов детей, причинение им физического вреда.

Требование прокурора об установлении срока для устранения указанных выше нарушений в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным, с учетом времени, необходимого административному ответчику для организации проведения указанных административным истцом мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить: признать незаконным бездействие администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ..., выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего контроля за техническим состоянием оборудования детских площадок на территории поселения.

В течение двух месяцев после вступления решения в законную силу обязать администрацию Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ... вести журнал результатов контроля и технического обслуживания оборудования детских площадок на территории поселения.

Обязать администрацию Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района ... в тот же срок:

обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, исключить из зоны падения обнаженные элементы фундамента оборудования в местах расположения оборудования турник «ВК-01», кольца гимнастические «ПВК-07», шведская стенка «ВК-19» на детской площадке по адресу: ...

на детской площадке по адресу: ... устранить неисправность оборудования карусель «Шестиместная»; в месте расположения оборудования - качели «Одинарные», брусья «Паралельные», «Качалка-балансир», горка «Антивандальная», - устроить ударопоглощающее покрытие;

на детской площадке по адресу: ..., устранить неисправность оборудования «Качалка балансир», карусель «Шестиместная», качели «Одинарные», горка «Антивандальная», а так же исключить из зоны падения обнаженные элементы фундамента оборудования и обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия;

на детской площадке по адресу: ..., в месте расположения оборудования – «Горка детская» обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия, устранить неисправность оборудования качалка на пружине «Петушок»;

на детской площадке по адресу: ... устранить неисправности оборудования – «Качели одинарные», обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия;

обеспечить на всех детских площадках по указанным выше адресам, наличие информационных табличек (досок), содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, а также обеспечить наличие табличек, содержащих наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначение оборудования.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд, прокурору Пыщугского района по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 31.08.2022.

Председательствующий