Гражданский кодекс часть 1

с участием процессуального административного истца – межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Тлисова Р.Р., представителя административного ответчика – Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1853/2019 по административному иску межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов об оспаривании бездействия и понуждении к исполнению установленной законом обязанности по размещению информации на официальном сайте в сети Интернет,

установил:

Межрайонный природоохранный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов об оспаривании бездействия и понуждении к исполнению установленной законом обязанности по размещению информации на официальном сайте в сети Интернет. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение решения коллегии Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 21 ноября 2018 года № 10 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» была проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в Управлении Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно п.7 ст.7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов царственной власти, органов государственной власти субъектов Российской и органов местного самоуправления. Согласно ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно подпункту «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация, размещаемая государственными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа должна содержать статистическую информацию о деятельности государственного органа, в том числе сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств. Согласно подп.«в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация, размещаемая государственными органами в сети Интернет, должна содержать информацию о работе государственного органа с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 10 марта 2010 года № 28 утверждены перечни и периодичность размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Согласно п.26 и п.47 этого перечня указанные выше сведения должны быть публиковаться ежеквартально. Между тем, на официальном сайте Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов по адресу http://oxotnadzor.ru/ в нарушение вышеуказанных требований закона, сведения об использовании Управлением выделяемых бюджетных средств ежеквартально не публикуются. На сайте в разделе «Противодействие коррупции» – «Доклады, отчёты, обзоры, статистическая информация» за 2018 – истекший период 2019 года опубликованы только сведения об исполнении государственной программы «Годовой отчёт за 2018 год исполнения государственной программы «Животный мир Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы» и Отчёт за первое полугодие 2018 года исполнения государственной программы «Животный мир Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы». Информация о результатах рассмотрения обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённая информация о принятых мерах не опубликована. Бездействие ответчика и неопубликование установленной федеральными законами информации приводит к грубому нарушению прав неопределённого круга лиц – пользователей информацией на получение достоверной информации о деятельности государственного органа. Прокурор просил суд: 1) признать незаконным бездействие Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в части непринятия мер по опубликованию в сети Интернет сведений об использовании Управлением выделяемых бюджетных средств, а также информации о работе Управления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоров обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; 2) возложить на Управление Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Управления указанную информацию.

В судебном заседании прокурор Тлисов Р.Р. поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласилась, признав факт выявленных прокурором нарушений.

Рассмотрев дело, выслушав объяснения представителей сторон, изучив имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В данном бездействием административного ответчика были нарушены права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц на доступ к информации, размещение которой на официальных сайтах государственных органов, к которым относится и Управление Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, является обязательным в силу положений федерального законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления (ст.4). Пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8). Информация, размещаемая государственными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, должна содержать статистическую информацию о деятельности государственного органа, в том числе сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, а также о работе государственного органа с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (ст.13).

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов царственной власти, органов государственной власти субъектов Российской и органов местного самоуправления (ст.7).

Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 10 марта 2010 года № 28 утверждены перечни и периодичность размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Согласно п.26 и п.47 этого перечня указанные выше сведения должны публиковаться ежеквартально.

Между тем, как установлено прокурором в ходе проведённой проверки, на официальном сайте Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов по адресу http://oxotnadzor.ru/ в нарушение вышеуказанных требований федеральных законов и Указа Президента Карачаево-Черкесской Республики перечисленные сведения ежеквартально не публикуются. На сайте в разделе «Противодействие коррупции» – «Доклады, отчёты, обзоры, статистическая информация» за 2018 – истекший период 2019 года опубликованы только сведения об исполнении государственной программы «Годовой отчёт за 2018 год исполнения государственной программы «Животный мир Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы» и Отчёт за первое полугодие 2018 года исполнения государственной программы «Животный мир Карачаево-Черкесской Республики на 2014-2020 годы». Информация о результатах рассмотрения обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённая информация о принятых мерах не опубликована. При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. Оснований для отказа в удовлетворении административного иска судом не установлено.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175-181, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов об оспаривании бездействия и понуждении к исполнению установленной законом обязанности по размещению информации на официальном сайте в сети Интернет.

Признать незаконным бездействие Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, выразившееся в не опубликовании на официальном сайте Управления в сети Интернет сведений об использовании Управлением выделяемых бюджетных средств, а также информации о работе Управления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоров обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённой информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Обязать Управление Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте Управления в сети Интернет сведения об использовании Управлением выделяемых бюджетных средств, а также информацию о работе Управления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, поступивших на приёме, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики