Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных ответчиков - заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А., прокуратуры Октябрьского района г. Иваново по доверенностям – ФИО1, представителя административного ответчика – прокуратуры Ивановской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к заместителю прокурора Октябрьского района города Иваново Сахаровой А.А., прокуратуре Октябрьского района города Иваново, прокуратуре Ивановской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО3. обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Октябрьского района города Иваново Сахаровой А.А. о признании бездействия незаконным.

Исковые требования обоснованы тем, что 27.08.2018г. ФИО3 обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново с заявлением о привлечении заведующей производства ООО «Багет-Иваново» ФИО4 к административной ответственности по ст.5.61 КоАП РФ. 11.09.2018г. административный истец представил административному ответчику объяснительную. 28.09.2018г. ФИО3 обратился с заявлением об ознакомлении с материалами административного дела (прокурорской проверкой по его жалобе). Однако по настоящее время его с материалами проверки не ознакомили и не направили ответ на его заявление. Полагает, что действиями заместителя прокурора Октябрьского района города Иваново Сахаровой А.А. были нарушены его конституционные права -право на обращение, право на рассмотрение и получение ответа на обращение в установленном законом порядке и сроки, право на ознакомление с материалами административного дела, затрагивающие его права, свободы и законные интересы. На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д. 33-47) административный истец просит суд признать незаконным и необоснованным бездействие заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А., выраженное в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление от 28.09.2018 года в установленные законом сроки и не ознакомлении с материалами административного дела, просит суд обязать административного ответчика выдать ему ответ на обращение от 28.09.2018 года и ознакомить его с материалами прокурорской проверки по его жалобе, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 руб.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Октябрьского района города Иваново и прокуратура Ивановской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия с дополнительными пояснениями (л.д. 55-60), суть которых сводится к следующему. Административное дело по его заявлению о привлечении к административной ответственности ФИО4 по ст. 5.61 КоАП РФ не могло быть передано 24.09.2018г. в Октябрьский районный суд, поскольку заявление об ознакомлении с материалами прокурорской проверки было написано и передано административным истцом прокурору 28.09.2018г. Определение заместителем прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А. было вынесено 25.09.2018г., направлено в адрес истца 26.09.2018г., им получено – 28.09.2018г. Административный истец лишь 08.10.2018г. подал жалобу на данное определение. Ранее в судебном заседании от 12.12.2018г. административный истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Октябрьского района г. Иваново и заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А.по доверенностям ФИО1 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв ( л.д. 63-64) суть которого сводится к следующему. Обращение ФИО3 от 28.09.2018г. рассмотрено в соответствии с требованиями п.п. 4.15, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и прием граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013г. На дату поступления обращения ФИО3 об ознакомлении его с материалами надзорного производства по его обращениям, т.е. по состоянию на 28.09.2018г. надзорное производство в прокуратуре отсутствовало, в связи с чем представить его для ознакомления административному истцу не представилось возможным, о чем он был извещен письмом от 08.10.2018г. Обращает внимание суда, что на момент поступления обращения ФИО3 в прокуратуру и дачи ответа на него, зам. прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахарова А.А. находилась в отпуске.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Ивановской области по доверенности. ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется. Полагает, что производство по иску ФИО3 к заместителю прокурораОктябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А. подлежит прекращению, как поданный к ненадлежащему ответчику.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи4Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационнойкомиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Следовательно, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованных лиц, а на момент обращения в суд должно иметь место реальное, имевшее место в действительности нарушение указанных прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 1.1. Инструкции органы прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан руководствуются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иным федеральным законодательством и настоящей Инструкцией.

Пунктами 3.1, 4.2, 5.1, 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции (о принятии к разрешению или направлении в другие органы).

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. При этом не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В соответствии с п. 4.15. "Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно п. 4.16 Инструкции письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

Из материалов дела следует, что 24.07.2018г. по заявлению ФИО3 о привлечении сотрудника ООО « Багет-Иваново» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ, заведено надзорное производство №1312ж-2018.

В дальнейшем все обращения ФИО3 о привлечении сотрудников ООО «Багет-Иваново» к административной ответственности были приобщены к материалам данного надзорного производства.

27.08.2018 в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново поступило очередное обращение ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ, сотрудника ООО « Багет-Иваново» ФИО4 (л.д. 33), которое вместе с материалами проведенной по нему проверки, было приобщено к надзорному производству №1312ж-2018.

25.09.2018г. зам. прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А. было вынесено Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения в отношении ФИО4 (л.д. 23-25), которое 25.09.2018г. сопроводительным письмом было направлено в адрес ФИО3 (л.д. 22) и им получено.

Установлено, что 11.09.2018 в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Иваново из Октябрьского районного суда г. Иваново поступили запросы на предоставление надзорного производства № 1312ж-2018 для рассмотрения жалоб ФИО3 на определение заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахаровой А.А. об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.62 КоАП РФ и ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО5 (л.д. 72,73).

Во исполнение данных запросов материалы надзорного производства № 1312ж-2018 были направлены в Октябрьский районный суд г. Иваново, что подтверждается сопроводительным письмом от 24.09.2018г. исх. № 35-2018 (л.д. 82 обр.).

28.09.2018 в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново поступило заявление ФИО3 об ознакомлении с материалами надзорного производства по ранее поданному обращению от 27.08.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении сотрудника ООО «Багет- Иваново» (л.д. 26).

Данное обращение зарегистрировано 28.09.2018 в карточке учета движения надзорного производства № 1312ж-2018, в этот же день передано исполнителю ФИО1 для рассмотрения (л.д. 70).

08.10.2018г. в адрес ФИО3 направлено письменное уведомление о невозможности предоставления надзорного производства № 1312ж-2018 для ознакомления, по причине направления надзорного производства по запросу в Октябрьский районный суд г. Иваново и разъяснением права заявителя на повторное обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново с заявлением об ознакомлении с материалами надзорного производства № 1312ж-2018 по возвращении его из Октябрьского районного суда г. Иваново (л.д. 66, 67, 82).

Установлено, что ответ ФИО3 был направлен заказной почтой без уведомления 08.10.2018г., о чем свидетельствует реестр внутренних почтовых оправлений (л.д. 45-46), однако им получен не был и возвратился в прокуратуру с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 66, 67, 68-69).

Таким образом, обращение ФИО3 от 28.09.2018 прокуратурой Октябрьского района г. Иваново рассмотрено в соответствии с требованиями п.п. 4.15, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрении обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 30.01.2013 года.

Поскольку на дату поступления обращения ФИО3 от 28.09.2018, надзорное производство № 1312ж-2018 в прокуратуре Октябрьского района г. Иваново отсутствовало, представить для ознакомления ФИО3 материалы указанного надзорного производства не представлялось возможным, о чем заявитель в установленные сроки и надлежащим образом был извещен.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ответ заявителю на обращение от 28.09.2018г. дан уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в установленные законом сроки по результатам фактически проведенной по обращению заявителя проверки, какого-либо бездействия со стороны прокуратуры Октябрьского района г. Иваново в отношении ФИО3 в связи с поданным им заявлением об ознакомлении с материалами проверки по его обращению не допущено. Из ответа прокуратуры Октябрьского района г. Иваново от 08.10.2018г. следует, что заявителю не было отказано в ознакомлении с материалами надзорного производства, а предложено обратиться позднее после возвращения материалов надзорного производства из Октябрьского районного суда г. Иваново в прокуратуру. Само по себе неполучение административным истцом ответа на обращение по почте не свидетельствует о бездействии прокуратуры Октябрьского района г. Иваново по его не рассмотрению и не направлению ответа в его адрес.

Кроме того, в материалах дела имеется выписка из приказа № 768 от 26.09.2018г., согласно которого заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново Сахарова А.А. с 8.10.2018г. по 26.10.2018г. находилась в очередном оплачиваемом отпуске (л.д. 65), и, соответственно, не могла дать ответ заявителю на его обращение.

Учитывая данные обстоятельства в удовлетворении административного иска Дадашова ЭюД.о. о признании бездействия незаконным, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к заместителю прокурора Октябрьского района города Иваново Сахаровой А.А., прокуратуре Октябрьского района города Иваново, прокуратуре Ивановской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2018года.

Председательствующий подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: