Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании недействующим отдельного положения постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об утверждении проекта планировки территории «...» ... от ... и ... от ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования городаКазани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от ... недействующим со дня принятия в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: ... и ... и по жилым домам с кадастровыми номерами ... и ... расположенными по адресу: ..., а также о признании недействующим постановления Исполнительного комитета города Казани об утверждении проекта планировки территории «...» ... от ....

В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником объекта индивидуального жилищного строительства ( жилого дома) площадью 123.8 м² с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., а также собственником земельного участка площадью 255 м², с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Так же указано, что ... административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ... с заявлением (исх. №... и ...), о корректировке красных линий на земельных участках ... (кадастровый ...) и ... (кадастровый ...) по адресу: ....

Письмом ... от ... Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани отказало ФИО3 в изменении красных линий, обосновывая тем, что данные земельные участки расположены в границах территории, на которую разработан проект планировки территории «...». Проект планировки утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от .......

... по договору купли-продажи с содержанием ФИО4 передала ФИО5 домовладение, находящееся по адресу: ....

... было утверждено землеустроительное дело ... (проект границ земельного участка по ...).

По договору купли-продажи земельного участка ... от ... земельный участок был передан в собственность ФИО1

... ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на данный земельный участок.

По договору дарения земельного участка земельный участок ... передан ФИО6

... на индивидуальный жилой дом был составлен технический паспорт и ... сведения об объекте внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

... за ФИО6 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: ....

... ФИО6 по договору дарения передал в собственность своему сыну ФИО1 индивидуальный жилой дом и спорный земельный участок.

... ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), находящийся по адресу: ....

... земельный участок (...) был отведен Актом об отводе границ участка в натуре и Постановлением ФИО2 района города Казани от ...... ФИО7 для строительства индивидуального жилого дома.

... ФИО7 был выдан государственный акт ... об отводе земельного участка для строительства.

... ФИО7 был выдан кадастровый план земельного участка, из которого следует, что земельному участку присвоен кадастровый ....

... ФИО7 по договору купли-продажи недостроенного жилого дома продал ФИО6 незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный на спорном участке.

ФИО6 ... получил разрешение ... на строительство двухэтажного кирпичного индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

... указанный объект строительства был введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением о вводе в эксплуатацию ....

... на индивидуальный жилой дом был составлен технический паспорт.

ФИО6 ... по договору дарения передал в собственность своему сыну ФИО1 индивидуальный жилой дом и спорный земельный участок.

... право собственности на указанные объекты было зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от указанной даты.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ...... был утвержден Проект планировки территории «Аметьево», в состав которого вошли чертежи красных линий:

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов капитального строительства местного значения;

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

чертеж Проекта планировки с указанием красных линий с координатами поворотных точек.

Административный истец считает, что Постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от ...... «Об утверждении проекта планировки территории «...» в части установления красной линии непосредственно по территории земельных участков истца с кадастровыми номерами: ... и ... и по жилым домам с кадастровыми номерами: ... и ... нарушает права истца как собственника земельного участка и дома, является незаконным, и подлежит признанию недействующим со дня принятия. Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ..., а также опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ....

Красные линии, утвержденные Постановлением ИКМО ... об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» от ..., проходят сквозь земельные участки и жилые дома, принадлежащих на праве собственности ФИО1 Однако, как следует из приведенных выше хронологических данных, указанное постановление было принято уже после формирования земельных участков, регистрации прав на них, а также после строительства индивидуальных жилых домов. Следовательно, утверждение красных линий должно было осуществляться с учетом существующих прав собственника земельного участка. При этом данный земельный участок не относится к землям общего пользования. Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок препятствует осуществлению прав собственника, а также не учитывают сложившуюся застройку.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель исполнительного комитета ... ФИО8, в качестве заинтересованных лиц –Управление Росреестра по ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ...», ФИО2 и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ....

Представитель административного истца требования, указанные в иске поддержал, пояснив, что постановление об установлении красных линий на территории «...» нарушает права истца как собственника.

Представитель административного ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что процедура перепланирования утверждена в 2015 году, публичные слушания были проведены, процедура, соблюдена со всеми требованиями 45 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик руководитель исполнительного комитета города Казани ФИО8, заинтересованные лица управление Росреестра по ..., ФИО2 и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению частично, признать незаконным проект планировки территории «Аметьево» от ..., в удовлетворении требования о признании незаконным проекта планировки территории «...» от ... просил отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) площадью 123.8 м² с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., а также собственником земельного участка площадью 255 м² с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Постановлением Исполнительного комитета ... об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» ... от ... и постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... об утверждении проекта планировки территории «...» ... от ..., установлены красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: ... и ... и по жилым домам с кадастровыми номерами: ... и ... расположенным по адресу: ....

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Россиийской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов публичной власти при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Исходя из частей 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировки территорий.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно частям 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировки территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании частей 13 и 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Красные линии включаются в состав проекта планировки территорий, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости их государственной регистрации.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Ранее постановлением Мэра ... от ...... назначены публичные слушания по проекту планировки территорий района «...» на ..., определен срок проведения публичных слушаний, срок подачи заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления. Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ......(124) от ....

... состоялись публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ..., ФИО9, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный, по результатам слушаний составлен протокол, на котором были учтены мнения участников публичного слушания.

Постановлением от ...... утвержден проект планировки территории «...». Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ......(161) от ..., так же опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ... (www.kzn.ru).

Как следует из материалов дела, проект планировки территории ограниченной ..., ..., был разработан в границах ранее утвержденного проекта планировки территории района «Аметьево» с целью корректировки границ территории общего пользования.

Процедура принятия и опубликования нормативно-правового акта, установленная Градостроительным кодексом Российской Федерации, была соблюдена, публичные слушания были проведены ранее – ..., информация о слушаниях и постановление от ... об утверждении проекта планировки опубликована.

Постановлением мэра ......... назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ..., ФИО9, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный. Постановление опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... от .......

... состоялись публичные слушания по проекту планировки территории «...», по результатам слушаний составлен протокол. В то же время на слушаниях ... обсуждалось также внесение изменения в ранее утвержденный проект планировки. При проведении публичных слушаний были учтены мнения присутствующих и их возражения относительно утверждения красных линий.

Постановлением от ...... утвержден проект планировки территории «...». Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ...... от ..., так же опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ... (www.kzn.ru).

Оспариваемое постановление положений, ограничивающих право собственности административного истца на принадлежащий ему земельный участок, не содержит и принято по результатам проведения публичных слушаний, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами публичных слушаний.

Кроме того, решением Вахитовского районного суда города Казани от ... по иску ИКМО ..., МКУ «ФИО2 и ...ов ИКМО ...» к ФИО3 об устранении нарушений земельного законодательства, признано незаконным использование ФИО3 самовольно занятого земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ... площадью 44 м2, расположенного по адресу: ..., и принято решение об обязании ФИО3 освободить самовольно занятый земельный участок под прилегающую территорию и капитальную хозяйственную постройку по адресу ... за счет собственных средств, ... апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан решение Вахитовского районного суда ... оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением Вахитовского районного суда от ... производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании постановление Исполнительного комитета ... об утверждении проекта планировки территории «...» ... от ... недействующим прекращено, ввиду того, что в соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ... N 190-ФЗ - проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд и постановление Исполнительного комитета г. Казани от ... N ... "Об утверждении проекта планировки территории района "Аметьево" признано утратившим силу.

ФИО1 не представлено доказательств нарушения порядка проведения публичных слушаний по утверждению проекта планировки территории «Аметьево».

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... «Об утверждении проекта планировки территории «...» от ... опубликовано в сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... от ......(...).

Таким образом, поскольку положений, ограничивающих право собственности заявителя на принадлежащий ему земельный участок, оспариваемое постановление не содержит, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об утверждении проекта планировки территории «...» ... от ... недействующим со дня принятия в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: ... и ... и по жилым домам с кадастровыми номерами ... и ... расположенным по адресу: ..., и ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ Киселев А.Н.

...