Гражданский кодекс часть 1

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца Алехина Д.Г. по доверенности адвоката Смирнова Н.С., представителя административного ответчика администрации г.Коврова по доверенности Казинец А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску Алехина Д.Г., об оспаривании и признании незаконным отказа администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. по заявлению Алехина Д.Г. в выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>, и возложении обязанности на администрацию г.Коврова выдать акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

<дата>Алехин Д.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконным отказа администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. по заявлению Алехина Д.Г. в выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>, и возложении обязанности на администрацию г.Коврова выдать акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>.

В обосновании заявленного административного иска, который в судебном заседании поддержал представитель административного истца Алехина Д.Г. по доверенности адвокат Смирнов Н.С., указано, что Алехин Д.Г. является собственником квартиры по адресу <адрес>.

В соответствии с процедурой, установленной ст.23 Жилищного Кодекса РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки города Коврова, утвержденными решением Совета народных депутатов г.Коврова от 01.12.2011 г. № 460, Постановлением администрации г.Коврова от 11.01.2013 г. № 9 жилое помещение <№> в <адрес>, находящееся в собственности Алехина Д. Г. переведено в нежилое помещение с дальнейшим использованием в качестве офиса.

Уведомление о переводе жилого помещения в нежилое с дальнейшим использованием в качестве офиса, направлено администрацией г.Коврова Алехину Д.Г<дата> за <№>. (л.д.10). Проведение переустройства предложено провести в соответствии с проектом «Переустройство и перепланировка квартиры под офис, разработанным ООО «Вариант» инв.<№>.

Также Алехину А.А. предложено заключить договор на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт мест общего пользования и заключить договор на вывоз мусора и ТБО. ( л.д.10 оборот)

В постановлении содержится указание, что срок действия постановления один год со дня подписания.

После получения уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, Алехиным Д.Г. начаты работы по переустройству и перепланировке квартиры под офис, в соответствии с утвержденным проектом ООО «Вариант» инв. <№> «Переустройство перепланировка квартиры под офис».

В связи со значительными затратами по переустройству и перепланировке квартиры под офис, и возникшими финансовыми трудностями и работой в другом городе, Алехиным ремонтные работы были завершены лишь в апреле 2019 года. Все работы выполнены в соответствии с проектной документацией и в т.ч. мероприятия по благоустройству прилегающей территории.

<дата>Алехин А.А. обратился в администрацию ВС заявлением о выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес> (л.д.13), но получил отказ от 17.05.2019 г. за № 17-16/414 со ссылкой на необходимость предоставления документов предусмотренных ст.23 Жилищного Кодекса РФ, либо обращения в суд за узаконением ( л.д.14).

Также указанный отказ содержит указание на то обстоятельство, что Постановлением администрации г.Коврова от 11.01.2013 г. № 9 жилое помещение <№> в <адрес>, находящееся в собственности Алехина Д. Г. переведено в нежилое помещение с дальнейшим использованием в качестве офиса, является не действующим, поскольку срок действия данного постановления установлен в 1 (один) год.

Алехин А.А. полагает, что отказ от 17.05.2019 г. за № 17-16/414 в выдаче акта приемочной комиссии не обоснован, не законен, нарушает его права и законные интересы по оформлению и последующей регистрации прав на нежилое помещение.

Для восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на Администрацию г.Коврова обязанность выдать акт приемочной комиссии о о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации города Коврова по доверенности Казинец А.И. в судебном заседании указала, что отказ администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. по заявлению Алехина Д.Г. в выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес> является законным и обоснованным, поскольку срок действия постановления № 89 от 11.01.2013 г. составляет 1 год, и после истечения данного срока процедура перевода подлежит повторению в порядке предусмотренном ст.23 Жилищного Кодекса РФ.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что Алехин Д.Г. является собственником квартиры по адресу <адрес>.

В соответствии с процедурой, установленной ст.23 Жилищного Кодекса РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Совета народных депутатов г.Коврова от 01.12.2011 г. № 460, Постановлением администрации г.Коврова от 11.01.2013 г. № 9 жилое помещение <№> в <адрес>, находящееся в собственности Алехина Д. Г. переведено в нежилое помещение с дальнейшим использованием в качестве офиса.

Т.е. органом МСУ было установлено соблюдение всех процедур, установленных ст.23 Жилищного Кодекса РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки города Коврова, утвержденными решением Совета народных депутатов г.Коврова от <дата><№> и перевод жилого помещения <№> в <адрес> в нежилое помещение с дальнейшим использованием в качестве офиса произведен и утвержден <дата>.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

Статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.05.2019) не содержит указаний на возможность временного (т.е. ограниченного каким либо сроком) перевода жилого помещения в нежилое, и соответственно не содержит указаний на возможность установления периода временного перевода.

Таким образом, судом установлено, что перевод жилого помещения <№> в <адрес> в нежилое помещение с дальнейшим использованием в качестве офиса произведен и утвержден 11.01.2013 г. и является не временным, а окончательным.

При этом, по мнению суда именно указание на «перевод жилого помещения в нежилое помещение», а не «согласование перевода жилого помещения в нежилое помещение», является и свидетельствует об окончательном переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Аналогично Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое», утвержденный Постановлением Администрации г.Коврова от <дата><№> не содержит указаний на возможность временного (ограниченного каким либо сроком) перевода жилого помещения в нежилое, но при этом содержит указание на то обстоятельство, что акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода и является основанием для использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого (п.3.4.7).

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или0 перепланировки жилых помещении в многоквартирных домах и нежилых помещений на территории города Коврова, утвержденном постановлением Администрации г.Коврова от 24.09.2015 г. № 2391.

В соответствии с п.6. ст. 23 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ ( далее по тексту ЖК РФ) в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии с п.9. завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно а.10.ст.23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. не содержит каких- либо правовых оснований в выдаче акта приемочной комиссии по заявлению Алехина Д.Г. о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>, и не соответствует и нарушает требования ст.23 ЖК РФ, т.е. является необоснованным и незаконным.

При этом администрацией г.Коврова не было установлено несоответствия проведенного переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения обязательным требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологическим и иныем установленные законодательством требования, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах, а также к имеющейся согласованной проектной документации.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отказ администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. не отвечает требованиям жилищного законодательства, и в данном виде препятствует Алехину Д.Г. в использовании переведенного в нежилое помещение объекта, с последующей регистрацией объекта и прав на него в органах государственной регистрации, то суд полагает необходимым признать данный администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа самостоятельности ветвей власти, компетенцией и полномочиями по выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>, обладает соответствующий орган местного самоуправления- Администрация г.Коврова.

Именно администрация при выдаче акта о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта проверяет соответствие проведенного переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения обязательным требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологическим и иныем установленные законодательством требования, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах, а также к имеющейся согласованной проектной документации.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию города Коврова подлежит возложению обязанность в установленном законом- ст. 23 Жилищного Кодекса РФ порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Алехина Д. Г. от 07.05.2019 г. о выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, административный иск Алехина Д.Г. в части возложения обязанности выдать акт ввода в эксплуатацию, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу Алёхина Д. Г. прож <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г.Коврова № 17-16/414 от 17.05.2019 г. по заявлению Алехина Д.Г. в выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>,

Обязать Администрацию города Коврова Владимирской области повторно в установленном законом ст.23 Жилищного Кодекса порядке и сроки рассмотреть заявление Алехина Д. Г. от 07.05.2019 г. о выдаче акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой объекта, расположенного по адресу <адрес>.

В остальной части административный иск о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии объекта параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу Алёхина Д. Г. прож <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2019 года