Гражданский кодекс часть 1

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца помощника Прокурора г.Коврова Корякиной Е.А., представителя административного ответчика Администрации г.Коврова по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Коврова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании и признании незаконным и недействующим постановления администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город»,

установил:

31.07.2020 г. Прокурор г.Коврова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным иском к администрации города Коврова об оспаривании и признании незаконным и недействующим постановления администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город».

Определением Ковровского городского суда от 05.08.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Город».

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержала представитель административного истца помощник Прокурора г.Коврова Корякина Е.А., указано, что постановлением администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город», установлена плата для собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах и собственников индивидуальных жилых домов за создание (реконструкцию) и содержание мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся на территории МО город Ковров, государственная собственность на которые не разграничена, в размере 2,02 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения ( без учета НДС), и соответственно 109,08 руб. с одного жилого дома ( без НДС).

Данное постановление противоречит положениям п.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»,, ст.8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3,4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039.

Поскольку создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеющих собственников, относится к компетенции органа МСУ (в отличие от мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках относящихся к общедомовому имуществу многоквартирных домов), то взимание платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с жителей города является незаконным.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный акт является незаконным и нарушает права и законные интересы жителей города, в т.ч. возлагает на них незаконную обязанность по оплате не предусмотренной законодательство РФ.

17.01.2020 г. в адрес Главы города Коврова внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое отклонено в части отмены Постановления № 2558 от 30.10.2019 г. письмом от 18.03.2020 г.

Представитель административного ответчика администрации г.Коврова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска.

Представила письменный отзыв, в котором указала, что у администрации города отсутствует обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории города.

Указала, что установление платы предусмотрено для МКУ Город» по оказанию услуг для населения города согласных оплачивать работы и услуги в случае заключения соглашения о пользовании муниципальными контейнерными площадками. Т.е. фактически постановлением № 2558 от 30.10.2019 г. установлен тариф для МКУ Город» на оказание услуги.

Представитель МКУ «Город» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

В силу а.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации города Коврова от 17.12.2018 г. № 3078 в редакции постановления администрации города Коврова от01.11.2019 г. № 2574 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) на территории МО город Ковров Владимирской области.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) расположенные на придомовых территориях многоквартирных домов закреплены за соответствующими управляющими организациями, обслуживающими общее имущество многоквартирного дома.

А места (площадки) накопления ТКО на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеющих собственников закреплены за Муниципальным казенным учреждением «Город», в соответствии с постановлением администрации г.Коврова от 14.12.2018 г. № 3060 «О передаче полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области».

При этом, как следует из названия и текста постановления администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город», данное постановление устанавливает плату для граждан города, а не устанавливает тариф для оказания МКУ «Город» возмездной услуги.

Также как следует из названия и текста постановления администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558, установление платы для граждан города является безальтернативным, т.е. не зависит от того, пользуются ли они муниципальными контейнерными площадками, или пользуются придомовыми контейнерными площадками, а также заключено у них соглашение о пользовании муниципальными контейнерными площадками с МКУ «Город» либо с управляющей организацией многоквартирного жилого дома.

Из текста постановления администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 не представляется возможным установить, за какой период (день, месяц, квартал, год) устанавливается плата для собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах и собственников индивидуальных жилых домов.

Таким образом, совокупность представленных административным истцом по делу доказательств с учетом анализа возражений администрации г.Коврова, свидетельствует о том, что постановление администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город», не соответствует положениям п.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»,, ст.8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3,4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 103, и нарушает требования закона, и в данном виде налагает на всех (без исключения) граждан города дополнительную незаконную обязанность по оплате за создание (реконструкцию) и содержанию мест накопления ТКО на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена территории города Коврова.

Процессуальный порядок признания судом недействительным нормативного акта исполнительного органа местного самоуправления предусмотрен Главой 21 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

При изложенных обстоятельствах, административный иск Прокурора г.Коврова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании и признании незаконным постановления администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город», является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей, которую с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, суд полагает возможным уменьшить до 0 руб. 0 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 215 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора г.Коврова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным и не действующим со дня принятия постановление администрации г. Коврова от 30.10.2019 г. № 2558 «Об установлении платы за создание (реконструкцию) и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области для МКУ «Город».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 03.09.2020 г.